• 【發(fā)布單位】作者：商西
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-25 15:17:51
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國修法明確軍事禁區(qū)劃定標準 禁止低飛私自攝錄-

近年來,，中國人民解放軍總參謀部和軍隊有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，先后赴20多個省份開展軍事設(shè)施執(zhí)法檢查,，從中發(fā)現(xiàn)部分問題,，保護形勢令人擔憂。



 今年7月,，施行23年的軍事設(shè)施保護法公開征集修改意見,，前日修正案草案提請審議。草案修改30處,，新增15條,，首次明確軍事禁區(qū),、軍事管理區(qū),、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護范圍的劃定標準,。



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 □發(fā)現(xiàn)問題



 軍事禁區(qū)環(huán)境惡劣



 重要指揮工程,、導彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施直接關(guān)系國家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定,，但當前其周邊安全環(huán)境日趨惡劣,。



 總參謀部作戰(zhàn)部資料指出：“有些國家對我實施抵近偵察，在重要軍事設(shè)施附近建立情報據(jù)點,，近距離觀察,、窺探我軍事設(shè)施和部隊行動。”



 □草案新規(guī)



 禁止低飛私自攝錄



 草案在軍事禁區(qū)的保護上進行了改善,，新增規(guī)定禁止在軍事禁區(qū)上空進行低空飛行活動,，禁止在水域禁區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)置非軍事設(shè)施,。



 對軍事管理區(qū)進行攝影,、攝像、錄音,、勘查,、測量、描繪和記述,，必須經(jīng)過軍事管理區(qū)管理單位許可等,。



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 □發(fā)現(xiàn)問題



 軍用機場凈空惡化



 總參謀部作戰(zhàn)部提供的資料指出，隨著城市規(guī)模擴大,，相當部分軍用機場和新城區(qū),、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相融，凈空環(huán)境嚴重惡化,。



 總參謀部表示,，因凈空原因?qū)е嘛w行事故、影響軍機飛行,，造成經(jīng)濟損失,，牽扯官兵精力,，嚴重干擾部隊備戰(zhàn)訓練和戰(zhàn)斗力提升,。



 □草案新規(guī)



 影響安全或受處罰



 草案新增規(guī)定：軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機場凈空標準的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。



 此外，在軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)進行影響飛行安全和機場助航設(shè)施使用效能的活動,，構(gòu)成違反治安管理行為,，將予以治安管理處罰。



 3



 □發(fā)現(xiàn)問題



 無線設(shè)施電磁干擾



 雷達,、技偵,、通訊、導航等軍用無線電設(shè)施是軍隊的“千里眼”“順風耳”,，對電磁環(huán)境有嚴格要求,。隨著軍地用頻和建設(shè)矛盾日益突出，有些地方在軍用電磁環(huán)境保護范圍內(nèi)建設(shè)無線電臺(站)和高大建筑,，降低軍用裝備使用效能,，直接影響部隊完成備戰(zhàn)訓練任務(wù)。



 □草案新規(guī)



 后果嚴重或追刑責



 草案新增規(guī)定：故意干擾軍用無線電設(shè)施正常工作的，拒不按照有關(guān)主管部門的要求改正的,，將予以治安管理處罰,；擅自設(shè)置、使用無線電臺(站),，或者擅自占用頻率,，不聽制止，干擾軍用無線電設(shè)施正常工作,，造成嚴重后果的,，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。



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 □發(fā)現(xiàn)問題



 政府推諉區(qū)域劃定



 近年來,，部分地方政府和部門擔心城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展受影響,，對包括軍事禁區(qū)在內(nèi)的“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，推諉,、拖延部隊提出的劃定申請,，使一些重要的軍事設(shè)施保護區(qū)域長期不能劃定，嚴重影響相關(guān)措施落實,。



 □草案新規(guī)



 失效設(shè)施及時拆除



 草案新增規(guī)定：軍隊編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當考慮地方經(jīng)濟建設(shè)的需要,，當征求地方人民政府的意見。



 對失去使用效能并無恢復(fù)重建需要的軍事設(shè)施當及時拆除或改作民用,，軍隊執(zhí)行任務(wù)后當及時撤除臨時設(shè)施,。



 □分組審議



 須有力法律制度做支撐



 昨天下午，第十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議軍事設(shè)施保護法修正案草案,。在審議中指出,，軍事設(shè)施保護法是一部非常重要的法律，實施20多年來各方面情況已發(fā)生巨大變化,，此次修法非常必要,。



 全國人大財政經(jīng)濟委員會委員丁繼業(yè)



 實施較難須定細則



 “軍事設(shè)施是戰(zhàn)斗力的組成部分，無論是機場,、碼頭,、導彈陣地，沒有這些東西沒法打仗”,，丁繼業(yè)認為,，軍事設(shè)施保護法對軍隊戰(zhàn)斗力的建設(shè)非常重要，此次修改與過去相比有很大進步,，但實際操作中仍很難進行,，需要一個實施細則。



 “無論是導彈庫,、機場,，還是現(xiàn)在正在建的一些大型的綜合艦艇基地,，是中國的拳頭部隊，確確實實存在大我小我的問題”,，丁繼業(yè)舉例說,，新組擴編部隊時，新的武器裝備需要征地建設(shè),，在這過程中劃個紅線,，紅線外邊就是百姓，但百姓貼著紅線建房子能限制嗎,？能不讓人家看嗎,？這就需要有實施細則，要求必須以紅線為基準離開多少米,。



 丁繼業(yè)指出,，當前中國面臨的國際形勢、安全形勢確實令人擔憂,，想把這件事情做好,，必須有一個操作性強且有力的法律制度在后面支撐。



 全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員呂彩霞



 國防設(shè)施禁止他用



 呂彩霞在審議中建議,，增加規(guī)定禁止將國防用途的設(shè)施和區(qū)域用于與國防無關(guān)目的,，并表示這基于現(xiàn)在管理當中出現(xiàn)的問題。



 曾經(jīng)參與海島保護法調(diào)研的呂彩霞介紹,，以前中國大概有232個國防用的海島,，但現(xiàn)在已經(jīng)有106個廢棄不用了，既沒有部隊,，也沒有人駐守,、沒有人管理，這些島嶼處于無人管轄的狀況,，有將近70個是無居民海島,，這些海島有的被私自轉(zhuǎn)包給個體開展旅游或用于其他用途，比如出租或以租代管在這些區(qū)域搞旅游,，當?shù)卣膊恢溃补懿恢?，一旦出現(xiàn)安全隱患,，就是非常大的麻煩。