• 【發(fā)布單位】作者：席鋒宇
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• 【發(fā)布日期】2013-12-26 15:15:35
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告透露-農村扶貧開發(fā)法已列入常委會立法規(guī)劃-

受國務院委托,國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富12月25日在十二屆全國人大常委會第六次會議上作了國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告。報告透露,農村扶貧開發(fā)法已經列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2013年立法工作計劃,。



 劉永富說,扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,。改革開放以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,。農村扶貧開發(fā)立法是扶貧開發(fā)制度建設的需要,是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。目前農村扶貧立法已經有了比較好的工作基礎,扶貧辦將配合有關方面繼續(xù)做好相關工作,爭取早日提請審議,。



 農村貧困人口減少近6700萬人



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告介紹,制定實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》兩年來,我國貧困人口規(guī)模大幅減少,2010年至2012年,全國農村貧困人口減少近6700萬人,。



 報告介紹,各部門、各單位結合工作實際,出臺了一系列政策措施,加大了對貧困地區(qū)的支持力度,對貧困地區(qū)予以政策傾斜,積極推動貧困地區(qū)扶貧攻堅,。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路,國務院批準實施了武陵山等11個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,全面啟動了連片特困地區(qū)扶貧攻堅。貧困地區(qū)作為許多行業(yè)規(guī)劃重點,被優(yōu)先安排,限期解決突出問題,幫助貧困地區(qū)農牧民增加收入,行業(yè)扶貧取得顯著進展,。



 易地扶貧搬遷,、整村推進、以工代賑,、產業(yè)扶貧,、就業(yè)促進,、革命老區(qū)建設、扶貧試點等重點工作扎實推進,。目前,扶貧開發(fā)整村推進已經啟動實施1.5萬個村,、以工代賑已安排中央投資291億元、已對212萬生存條件惡劣地區(qū)的農村貧困人口實施扶貧搬遷,、組織實施中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目和小額信貸扶貧項目,安排資金28.25億元,。



 各方積極參與,社會扶貧不斷加強。機關定點扶貧自上個世紀80年代中期以來一直是扶貧開發(fā)重要措施之一,。2012年,中央和國家機關各部門,、人民團體、企事業(yè)單位,、各民主黨派中央,、全國工商聯等310個單位首次實現對592個重點縣的全覆蓋。東西扶貧協(xié)作始于上個世紀90年代中期,2011年至2012年,東西扶貧協(xié)作投入幫扶資金(含物質折款)19.8億元,。



 此外,對西藏,、四川藏區(qū)、新疆和贛南等特殊區(qū)域,專門部署有關扶貧工作,。



 通過多方努力,這兩年我國農村貧困發(fā)生率從17.2%下降到10.2%,重點縣農民人均收入從3273元增加到4602元,年均增長18.6%,增幅超過全國平均水平,。貧困地區(qū)基礎設施建設不斷完善,貧困地區(qū)社會事業(yè)長足發(fā)展。



 扶貧開發(fā)政策體系需再完善



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告在談到扶貧開發(fā)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)時指出,我國的貧困狀況依然嚴峻,扶貧開發(fā)政策體系需要進一步完善,扶貧開發(fā)機制在許多方面還需要改進,。



 報告指出,受歷史,、自然、社會等方面原因的影響,貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題依然沒有得到根本解決,。同時,工作中一些不科學,、不適應、不可持續(xù)的問題逐步顯現,。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,脫貧難度很大,已經解決溫飽的群眾,因災,、因病返貧問題突出。從根本上改變貧困地區(qū)面貌,幫助貧困人口脫貧致富,任務還很艱巨,。同時,扶貧開發(fā)機制亟待改進,扶貧開發(fā)政策體系還需進一步完善,。



 3917個村不通電影響380萬人



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告透露,目前我國還有3917個村不通電,受此影響的有380萬人。



 報告說,到2012年底,貧困人口仍有近1億人,其中貧困發(fā)生率超過20%的有西藏,、甘肅,、貴州、新疆,、云南和青海6個少數民族比例較高的省(區(qū)),。重點縣農民人均純收入(4602元)僅為全國平均水平的58%。在有的邊遠山區(qū),孩子每天上學要走兩三個小時,輟學現象有所增加。重點縣農民醫(yī)療支出僅為全國農村平均水平的六成,不少農民有病不能及時就醫(yī),。勞動力文盲,、半文盲比例比全國高3.6個百分點,仍有8.3%的農戶居住在竹草土坯房。連片特困地區(qū)還有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題,。全國仍有近10萬個行政村不通水泥瀝青路,。



 將建立貧困重點縣退出機制



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告在講到下一步工作思路安排時介紹,今后要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,研究改進貧困縣的考核機制,研究建立重點縣退出機制。



 報告說,下一步將推動建立精準扶貧工作機制,建立全國扶貧信息系統(tǒng),在摸清底數的基礎上,逐村逐戶地制定幫扶措施,切實做到扶真貧,、真扶貧,。健全干部駐村幫扶機制,力爭每個貧困戶都有幫扶責任人。改革財政專項扶貧資金管理機制,切實使扶貧資金直接用于扶貧對象,。完善金融服務機制,推動合作金融加快發(fā)展,。創(chuàng)新社會參與機制,充分發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領作用,鼓勵和支持社會各界以多種形式參與扶貧開發(fā),。



 組織實施10項重點扶貧工作



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告透露,針對貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問題,在繼續(xù)開展易地扶貧搬遷,、整村推進、以工代賑,、產業(yè)扶貧,、就業(yè)促進、生態(tài)建設等工作的同時,將組織開展實施10項重點工作,。



 這10項工作具體是:實施村級道路暢通,、飲水安全、電力保障,、危房改造,、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游,、教育扶貧,、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設以及貧困村信息化建設,。



 報告說,推進這10項重點工作,有利于將相關政策和項目進一步向貧困地區(qū)傾斜,加大支持力度,；有利于實行差別化扶持政策,簡化審批程序,加快項目實施；有利于集中力量,統(tǒng)籌資源,、優(yōu)化解決貧困地區(qū)突出問題,并以此帶動面上各項工作,。



 加大完善扶貧工作考核力度



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告指出,要加強扶貧隊伍建設,加大扶貧工作考核力度,做到有目標、有計劃,、有措施,、有檢查,切實保障扶貧工作各項措施落到實處,。



 報告說,今后將更加關注少數民族,、婦女兒童、殘疾人等特殊群體。加強貧困地區(qū)基層組織建設,發(fā)展集體經濟,尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位,鼓勵其通過自身努力增加收入,改變落后面貌,。研究完善“中央統(tǒng)籌,、省負總責、縣抓落實”的管理體制,。初步考慮,中央負責統(tǒng)籌兼顧,、分類指導,以連片特困地區(qū)為重點,強化對跨區(qū)域重大基礎設施建設、生產力布局,、經濟協(xié)作等事項的督促,、銜接和協(xié)調。省級對所屬地區(qū)的扶貧脫貧負總責,建立扶貧開發(fā)目標責任制,組織制定貧困縣,、村脫貧規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,整合省內資源予以支持,。縣級負責采取措施幫扶到村到戶到人,把扶貧開發(fā)任務和政策逐項落到實處,。



 加強扶貧資金管理項目協(xié)調



 國務院關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告指出,將進一步強化扶貧政策,逐步增加財政專項扶貧資金投入,公共投資進一步向貧困地區(qū)傾斜,加強扶貧資金管理和項目協(xié)調,。



 報告說,將綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜,。加強資源整合,充分發(fā)揮財政專項扶貧資金,、扶貧貼息貸款、涉農資金的整體作用,。將扶貧開發(fā)政策與西部大開發(fā),、農村人口轉移、主題功能區(qū)建設,、跨區(qū)域補償機制建設等結合,給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠,、靈活的政策,增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能,。