• 【發(fā)布單位】作者：馬云云 崔菲菲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-02-11 14:09:33
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-齊魯晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-山東出臺反浪費條例 公務(wù)接待“雙控”總額和標(biāo)準(zhǔn)-

近日,，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省實施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》),，《辦法》共分十二章,、七十六條，記者梳理發(fā)現(xiàn),，《辦法》在遵循《條例》要求的情況下,，根據(jù)我省實際，增加了大量內(nèi)容,。



 經(jīng)費支出刷公務(wù)卡是大勢



 《條例》要求全面實行公務(wù)卡制度,，黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費、公務(wù)接待費,、公務(wù)用車購置及運行費,、會議費、培訓(xùn)費等經(jīng)費支出,，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。



 但在實際操作中,，目前許多地方并不具備使用公務(wù)卡的條件,。“有時候在基層調(diào)研,，有些地方招待所沒法刷公務(wù)卡”,，省社會科學(xué)院省情研究中心研究員秦慶武說，針對這一情況,，《辦法》要求,，“對不具備刷卡條件的公務(wù)支出,，應(yīng)當(dāng)建立事前核準(zhǔn)使用現(xiàn)金制度”。



 “公務(wù)用車”方面,，按照《條例》要求,，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤,、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛,?！掇k法》中，我省根據(jù)實際情況中可能存在的現(xiàn)實情況,，分了兩種情況,，一是取消一般公務(wù)用車，經(jīng)鑒定達(dá)不到節(jié)能減排環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的,，進(jìn)行報廢處置,，二是其他車輛采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置,。



 《辦法》特別強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度,，嚴(yán)禁分散管理使用,。秦慶武認(rèn)為，目前各地對公車的管理十分嚴(yán)格,，在餐飲娛樂場所確實很難見到公車了,。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁分散管理”,，是為了提高對公車控制的可操作性,，加強(qiáng)監(jiān)督。



 “我們在貫徹中央要求的前提下,，列出了更具體,、更詳盡的措施，有我省自己的特點”,，省委黨校副校長孫黎海認(rèn)為,，《辦法》中的補(bǔ)充很有必要，使得可操作性更強(qiáng),。



 公務(wù)接待費“雙控”總額和標(biāo)準(zhǔn)



 《辦法》中有關(guān)國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)的內(nèi)容,，進(jìn)一步做了細(xì)化，補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容,，如廳局級及以下人員出差,，乘坐飛機(jī)不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙,，乘坐火車(動車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座,。出差人員有多種交通工具可以選擇時,，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下,，應(yīng)當(dāng)選乘相對經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具,。



 國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動地點自行用餐，《辦法》特別強(qiáng)調(diào),，凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,，必須按標(biāo)準(zhǔn)向接待單位繳納餐費。凡屬國內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的,，不到境外培訓(xùn),，地級市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓(xùn),。



 有關(guān)公務(wù)接待的表述中,，有一處和《條例》有較大不同?！稐l例》中規(guī)定,，“實行接待費支出總額控制制度”，而我省的《辦法》中則表述為“實行公務(wù)接待經(jīng)費總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度”,，從“總額控制”到“總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控”,，這是為了避免少數(shù)人鉆空子。



 “如果只控制總額不控制單次標(biāo)準(zhǔn),，個別人可能偷偷提高單次標(biāo)準(zhǔn),，比如一年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一次接待就花1萬元,，錢花完了,，可以把其他接待轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、下屬單位等,，造成其他的負(fù)擔(dān),。”孫黎海舉例說,，實行“雙控”之后,，這中間可運作的空間就窄了。



 嚴(yán)禁“搭車”建辦公用房



 有關(guān)辦公用房的要求,，也增加了相當(dāng)多的內(nèi)容,。例如特別提出“嚴(yán)禁以下屬單位名義變相建設(shè)機(jī)關(guān)辦公用房”。



 近年來，少數(shù)單位假借建設(shè)業(yè)務(wù)用房之名,，實際建設(shè)了一些辦公用房,。少數(shù)單位則因資金不足，出現(xiàn)了伸手找人墊資等情況,。



 對此,，《辦法》中專門對辦公用房“搭車”問題作出要求，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義“搭車”新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房,，對于已有國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并列入專項規(guī)劃的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，不得超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需設(shè)置的少量辦公用房,、管理用房等行政辦公類用房，可以按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，但不得擴(kuò)大行政辦公類用房規(guī)?；蛘哂棉k公用房擠占業(yè)務(wù)用房，也不得在標(biāo)準(zhǔn)之外合并建設(shè)辦公用房,。



 而在黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項目投資方面,，要求統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排，尤其強(qiáng)調(diào),，未經(jīng)審批的項目不得安排預(yù)算,，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè),，不得搞任何形式的集資或者攤派,，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項資金,。



 在《條例》的基礎(chǔ)上,，《辦法》還提出“新建、遷建,、改擴(kuò)建黨政機(jī)關(guān)辦公用房項目應(yīng)當(dāng)打破部門,、系統(tǒng)界限，實行集中建設(shè)”,。孫黎海分析,，這主要是為了節(jié)約資源?！氨热缫恍﹩挝徊淮?，但要建設(shè)辦公用房，會議室等等都建得一應(yīng)俱全,，而實際上和其他單位整合到一起,，會節(jié)省許多資源,。”這與《條例》中的“接待資源共享機(jī)制”本質(zhì)是一樣的,。



 秦慶武則認(rèn)為,，集中建設(shè)可以實行多部門、系統(tǒng)的土地,、規(guī)劃等統(tǒng)一進(jìn)行,，提供統(tǒng)一的辦公、后勤保障等,，節(jié)省開支,，也方便群眾辦事，不過這需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配,。