-通過4部法律打包修改19部法律-新一屆人大立法引領(lǐng)改革制度落地

2013年是十二屆全國人大及其常委會的開局之年,。按照張德江委員長對立法工作提出的“能明確的盡量明確,，能具體的盡量具體”的新工作要求，全國人大及其常委會加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制,，拓展人民有序參與立法途徑,，加強(qiáng)立法調(diào)研和論證,，著力提高立法質(zhì)量,。同時，編制本屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，召開立法工作會議，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作,。



 回顧這一年的立法工作,，用立法引領(lǐng)改革成為2013年人大立法工作的一大亮點(diǎn)，使重要改革舉措能夠得到法律授權(quán),，讓改革按法律程序進(jìn)行,，確保一切改革舉措都在法治的軌道上推進(jìn)。一年來,，十二屆全國人大常委會表決并通過旅游法,、特種設(shè)備安全法兩部法律,，通過修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定,，分兩次一攬子打包修改了文物保護(hù)法,、海洋環(huán)境保護(hù)法等19部法律，并授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,。廢止勞動教養(yǎng),，放開單獨(dú)二胎政策,。人大立法工作為改革的全面順利展開起到非常重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。



 縱觀2013年的立法工作,，在原有的公開征求意見,、專家論證,、立法后評估,、法律通過后督促有關(guān)方面制定對照規(guī)定以及法規(guī)規(guī)章清理等工作的基礎(chǔ)上，全國人大常委會又創(chuàng)新性開展立法工作,，制定一部法律時,，凡是法律能夠規(guī)定進(jìn)去的內(nèi)容,，力爭全部規(guī)定進(jìn)去,，而且能具體的盡量具體，能明確的盡量明確,，有可操作性,。



 2013年10月30日,，全國人大常委會召開立法工作會議并公布十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。立法規(guī)劃分為三類立法項目,，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生,、推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，都安排了相應(yīng)的立法項目,。三類項目中,，第一類包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的立法項目47件,，其中修改法律33件,、新制定法律14件,；第二類包括需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目21件,；第三類是立法條件尚不完全具備,、需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項目。



 立法規(guī)劃的編制過程注重處理好兩個關(guān)系：一是法律的穩(wěn)定性與前瞻性的關(guān)系,，二是發(fā)揮法律的規(guī)范,、保障功能與引領(lǐng)、推動作用的關(guān)系,。規(guī)劃體現(xiàn)了當(dāng)前立法工作面臨的新任務(wù),、新要求，也體現(xiàn)了全國人大常委會一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求,。立法規(guī)劃的編制突出了對經(jīng)濟(jì),、社會、文化,、生態(tài)建設(shè)的法治保障,，統(tǒng)籌兼顧了各方面的需求。增強(qiáng)了立法工作的計劃性,、協(xié)調(diào)性,，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，保障法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào),。

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