-中國擬立陪審員法杜絕“陪而不審審而不議”-

《中華人民共和國人民陪審員法(草案)》22日初次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案稱要合理界定人民陪審員參審案件的范圍,，既要讓陪審制度在國家治理和司法體系中發(fā)揮應(yīng)有作用,，又要解決實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的“陪而不審、審而不議”等問題,。



 草案共30條,，涉及關(guān)于人民陪審員選任、事實(shí)審和法律審區(qū)分,、參審范圍,、退出和懲戒機(jī)制、履職保障等相關(guān)問題。



 中國最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在當(dāng)日說明中稱,，中國現(xiàn)行的人民陪審員制度,，是以全國人大常委會(huì)2004年審議通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)為核心，包括法院組織法以及民事,、刑事,、行政訴訟法相關(guān)法律規(guī)定、司法解釋,、政策文件所構(gòu)成的制度體系,。其中存在一些需要改進(jìn)和完善的地方，如人民陪審員的廣泛性和代表性不足,，“駐庭陪審,、編外法官”“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象仍然存在,，管理機(jī)制不健全,，履職保障機(jī)制不完善等。



 當(dāng)日草案從不同角度對(duì)公民擔(dān)任人民陪審員參與司法事務(wù)的管理給予充分保障,。草案規(guī)定,，公民有依法擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng),、獨(dú)立發(fā)表意見,、獲得履職保障等權(quán)利。人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動(dòng),，人民陪審員所在單位,、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織應(yīng)當(dāng)依法保障人民陪審員參加審判活動(dòng)。



 草案規(guī)定人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾,，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例,，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、職業(yè),、年齡,、民族、性別的人員,，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性,。草案對(duì)人民陪審員選任的“一升一降”(提升年齡、降低學(xué)歷)和“三個(gè)隨機(jī)”(隨機(jī)抽取人民陪審員候選人,、隨機(jī)抽取確定人民陪審員人選,、隨機(jī)抽取人民陪審員審理具體案件)等要求進(jìn)行了明確規(guī)定，但考慮到部分地方選任上的實(shí)際困難,，仍然部分保留個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦產(chǎn)生人民陪審員的方式,。



 草案以解決“陪而不審,、審而不議”問題，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用為導(dǎo)向,，界定了人民陪審員參審范圍,，明確人民陪審員參與案件審理的程序和要求。草案第十四條為一般規(guī)定,，即涉及群體利益,、公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注的以及其他社會(huì)影響較大的第一審刑事,、民事,、行政案件，均可以適用陪審制,，法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的除外,。第十五條進(jìn)一步明確七人合議庭的案件參審范圍，并作了類型化處理,。



 草案并明確,，其中第一類是社會(huì)影響重大的可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件,；第二類是行政訴訟法和民事訴訟法規(guī)定的公益訴訟案件,；第三類是其他涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全等社會(huì)公共利益的重大案件,。



 除了上述規(guī)定，草案明確參審范圍還包括當(dāng)事人申請(qǐng)適用的案件,。?草案要求妥善區(qū)分事實(shí)審和法律審，在七人合議庭中,，實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題,，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題；同時(shí)加大審判長(zhǎng)對(duì)人民陪審員的指引,、提示力度,，強(qiáng)調(diào)法官對(duì)人民陪審員行使權(quán)力的保障義務(wù)，但不得影響人民陪審員的獨(dú)立判斷,。



 草案對(duì)人民陪審員任期進(jìn)行了明確規(guī)定,，第十二條第一款稱，人民陪審員的任期為五年,。任期屆滿后,，人民陪審員職務(wù)自動(dòng)免除，一般不得連任,。



 此外,，草案還對(duì)人民陪審員的履職保障和參審上限作出了明確的相關(guān)規(guī)定,。

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