-城鄉(xiāng)養(yǎng)老險制度銜接凸顯三大看點(diǎn) 農(nóng)民工等最受益-

經(jīng)國務(wù)院同意,，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題,。



 暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者,，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變,，這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什么,？



 農(nóng)民工,、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益



 “毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授褚福靈說，“當(dāng)然,，前者人數(shù)眾多,，后者則相對較少?！?


 人社部統(tǒng)計(jì),，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬,。換言之,，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。



 而截至2013年底,，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億,，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。



 “按照相關(guān)規(guī)定,，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿15年才能享受待遇,?！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法,，不夠15年很可能錢就白繳了,，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！?


 人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,，跨地區(qū)流動就業(yè),、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。



 “現(xiàn)在,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn),。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題,，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼?！?


 本次出臺的暫行辦法規(guī)定,，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù),，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的,，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年,，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。



 此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益,。



 可進(jìn)可退,，三方共贏



 “有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地,，職工保險退休待遇高,，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí),，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！眮碜院限r(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工,，“現(xiàn)在說是能轉(zhuǎn)換了,，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的,?！?


 暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇,，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”,。



 同時，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限,；反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限。



 “因?yàn)橛心晗拚鬯?，可以多拿錢,，這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?！瘪腋ｌ`說,。



 人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問題,，對于提高勞動者參保繳費(fèi)的積極性,，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。



 “農(nóng)民進(jìn)城后,，保障就業(yè)是根本,，同時還要維護(hù)他們的住房、醫(yī)療,、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利,，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來，更要使他們進(jìn)了城還能留得住,?！边@位負(fù)責(zé)人說。



 “順向發(fā)展”是關(guān)鍵



 “暫行辦法的另一個亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則,，明確了對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見,。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說,。



 這位專家指出,，在兩種制度分割的情況下，重復(fù)參保是很難避免的,，明確了對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見,，體現(xiàn)了社保制度的嚴(yán)肅性和公平性。



 “‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一?！编嵄恼f,，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多,，社保制度的進(jìn)一步發(fā)展一定要順勢而為,。”



 據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元,。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月,，中國平均城市,、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元,。也就是說,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。



 “對于50多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說,，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了,，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的?！编嵄闹毖圆恢M,，“如何解決這一問題需要我們重點(diǎn)研究?！?


 這位專家指出,，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分，顯然是不公平的,；而財政補(bǔ)貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢,。



 “城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個基金,，其資金來源可以商榷,。”鄭秉文說,，“但只要‘順向發(fā)展’,，這個成本就必須支付，希望能夠盡快找到一個平衡的方案,?！?

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