• 【發(fā)布單位】作者：徐博 康淼 張桂林
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• 【發(fā)布日期】2014-02-26 18:31:04
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-城鄉(xiāng)養(yǎng)老險制度銜接凸顯三大看點 農(nóng)民工等最受益-

經(jīng)國務(wù)院同意,，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題,。



 暫行辦法出臺后,，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變,，這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義,，其未來發(fā)展的方向又是什么？



 農(nóng)民工,、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益



 “毫無疑問,，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授褚福靈說,，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多,，后者則相對較少,。”



 人社部統(tǒng)計,，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人,，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之,，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外,。



 而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億,，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,。



 “按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇,?！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法,，不夠15年很可能錢就白繳了,，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！?


 人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,，跨地區(qū)流動就業(yè),、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。



 “現(xiàn)在,，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn),。”這位負(fù)責(zé)人強調(diào),，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題,，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼,。”



 本次出臺的暫行辦法規(guī)定,，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后,，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的,，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇,，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。



 此外,，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益,。



 可進可退,，三方共贏



 “有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地,，職工保險退休待遇高,，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實,，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。”來自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工,，“現(xiàn)在說是能轉(zhuǎn)換了,，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的,?！?


 暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇,，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”,。



 同時，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限,；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。



 “因為有年限折算,，可以多拿錢,，這實際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?！瘪腋ｌ`說,。



 人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性,，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用,。



 “農(nóng)民進城后，保障就業(yè)是根本,，同時還要維護他們的住房,、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利,，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進來,，更要使他們進了城還能留得住?！边@位負(fù)責(zé)人說,。



 “順向發(fā)展”是關(guān)鍵



 “暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見,?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。



 這位專家指出,，在兩種制度分割的情況下,，重復(fù)參保是很難避免的，明確了對參保人員重復(fù)繳費和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見,，體現(xiàn)了社保制度的嚴(yán)肅性和公平性,。



 “‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一?！编嵄恼f,，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多,，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為,。”



 據(jù)人社部統(tǒng)計,，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元,。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月,，中國平均城市,、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元,。也就是說,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。



 “對于50多歲進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了,，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的,。”鄭秉文直言不諱,，“如何解決這一問題需要我們重點研究,。”



 這位專家指出,，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金為其支付不足部分,，顯然是不公平的；而財政補貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢,。



 “城鎮(zhèn)化是有成本的,，我建議成立一個基金，其資金來源可以商榷,?！编嵄恼f，“但只要‘順向發(fā)展’,，這個成本就必須支付,，希望能夠盡快找到一個平衡的方案?！?