-預(yù)算法三審稿給政府鋪張浪費(fèi)等行為戴上“緊箍咒”-

21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿,，進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約,、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章擬增加對(duì)“虛假列支,、超標(biāo)樓堂館所”等違紀(jì)行為的問(wèn)責(zé)和處分規(guī)定,，更嚴(yán)格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢(qián)”。



 看點(diǎn)一：對(duì)豪華樓堂館所明確說(shuō)“不” 直接責(zé)任人或撤職開(kāi)除



 地方黨政機(jī)關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問(wèn)題,，歷來(lái)為公眾詬病,，而且目前在一些地方仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,，預(yù)算法三審稿在多處做出規(guī)定,。



 如三審稿37條在預(yù)算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定“嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出”,；第50條預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級(jí)政府,、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行,，不得虛假列支,。”



 此外,，在第93條法律責(zé)任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的,，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職,、開(kāi)除的處分,。”



 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出,，黨中央國(guó)務(wù)院曾三令五申嚴(yán)禁豪華樓堂館所,，預(yù)算法草案三審稿把相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入其中，意味著把該問(wèn)題從黨紀(jì)規(guī)章上升為法律法規(guī),，使其具有更大影響力和約束力,。



 看點(diǎn)二：為企業(yè)減負(fù) 殺雞取卵的“過(guò)頭稅”將嚴(yán)懲



 每逢經(jīng)濟(jì)不景氣，一些地方為了完成地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo),，便常常采取收“過(guò)頭稅”這種殺雞取卵,、竭澤而漁的征稅方式，軟硬兼施,，讓企業(yè)把將來(lái)的稅收提前繳,、本可不交的稅收必須交等,，令企業(yè)苦不堪言。



 值得關(guān)注的是,，二審稿在違規(guī)追責(zé)部分提及稅政征管違紀(jì)行為時(shí)僅限定為“擅自減征,、免征或者緩征應(yīng)征預(yù)算收入”，三審稿則在第92條將這一違規(guī)行為增加了“擅自多征,、提前征收”內(nèi)容,。



 此外，三審稿還強(qiáng)化了追責(zé)規(guī)定,，提出各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)一旦出現(xiàn)違規(guī)行為,，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí),、撤職,、開(kāi)除的處分。



 財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出,，在經(jīng)濟(jì)增速放緩,、企業(yè)利潤(rùn)下滑背景下,，各種征收“過(guò)頭稅”行為無(wú)疑讓企業(yè)雪上加霜,。



 值得關(guān)注的是，預(yù)算法三審稿在預(yù)算編制要求方面也新增“跨年度預(yù)算平衡”的需要,，專(zhuān)家指出此舉也有助于解決地方稅收征管的“順周期”尷尬,，即經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)政收入吃緊,，財(cái)稅部門(mén)傾向于多征稅,，帶來(lái)“過(guò)頭稅”。



 看點(diǎn)三：政府收支如有遺漏 要改正也要追責(zé)



 一些地方財(cái)政收支審查中發(fā)現(xiàn),，在壓縮嚴(yán)查公款吃喝,、公車(chē)私用、公費(fèi)旅游的過(guò)程中,，個(gè)別部門(mén)挖了東墻補(bǔ)西墻,，公款招待查得嚴(yán)了，吃喝招待費(fèi)往會(huì)議費(fèi)中轉(zhuǎn)移,，會(huì)議費(fèi)查的嚴(yán)了,，就往培訓(xùn)費(fèi)中轉(zhuǎn)移。



 預(yù)算法三審稿91條明確針對(duì)四種違規(guī)行為責(zé)令改正,，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任,。



 這四種行為包括：未依法按程序編制、報(bào)送預(yù)算草案,、預(yù)算調(diào)整方案,、決算草案和部門(mén)預(yù)決算以及批復(fù)預(yù)決算的,；未將所有政府收入和支出列入預(yù)算的；違法違規(guī)擅自調(diào)整預(yù)算或變更的,；以及未依法向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算,、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表的。



 安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)法制研究中心主任華國(guó)慶指出,，這些規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)算的強(qiáng)制性,，改變了以往僅僅把預(yù)算作為一種預(yù)測(cè)性的安排，非強(qiáng)制性往往直接導(dǎo)致對(duì)政府收支行為的不可控性,。



 “如果沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制,，讓法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)得到履行，那么法律就會(huì)成為一紙空文,?！比A國(guó)慶表示，對(duì)法律責(zé)任的細(xì)化明確,，是預(yù)算法修正案三審草案的一大亮點(diǎn),，預(yù)算公開(kāi)透明，這只是手段,，公開(kāi)透明之后被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦,，這就離不開(kāi)法律責(zé)任的追究。

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