-預(yù)算法三審稿給政府鋪張浪費等行為戴上“緊箍咒”-

21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿,，進一步強化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章擬增加對“虛假列支,、超標樓堂館所”等違紀行為的問責(zé)和處分規(guī)定,，更嚴格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢”。



 看點一：對豪華樓堂館所明確說“不” 直接責(zé)任人或撤職開除



 地方黨政機關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問題,，歷來為公眾詬病,，而且目前在一些地方仍然時有發(fā)生。對此,，預(yù)算法三審稿在多處做出規(guī)定,。



 如三審稿37條在預(yù)算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定“嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出”,；第50條預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級政府,、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行,，不得虛假列支,。”



 此外,，在第93條法律責(zé)任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的,，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職,、開除的處分,。”



 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出,，黨中央國務(wù)院曾三令五申嚴禁豪華樓堂館所,，預(yù)算法草案三審稿把相關(guān)內(nèi)容寫入其中，意味著把該問題從黨紀規(guī)章上升為法律法規(guī),，使其具有更大影響力和約束力,。



 看點二：為企業(yè)減負 殺雞取卵的“過頭稅”將嚴懲



 每逢經(jīng)濟不景氣，一些地方為了完成地方財政收入增長目標,，便常常采取收“過頭稅”這種殺雞取卵,、竭澤而漁的征稅方式，軟硬兼施,，讓企業(yè)把將來的稅收提前繳,、本可不交的稅收必須交等,，令企業(yè)苦不堪言。



 值得關(guān)注的是,，二審稿在違規(guī)追責(zé)部分提及稅政征管違紀行為時僅限定為“擅自減征,、免征或者緩征應(yīng)征預(yù)算收入”，三審稿則在第92條將這一違規(guī)行為增加了“擅自多征,、提前征收”內(nèi)容,。



 此外，三審稿還強化了追責(zé)規(guī)定,，提出各級政府及有關(guān)部門一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，責(zé)令改正,，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級,、撤職,、開除的處分,。



 財政部財科所副所長劉尚希指出，在經(jīng)濟增速放緩,、企業(yè)利潤下滑背景下,，各種征收“過頭稅”行為無疑讓企業(yè)雪上加霜。



 值得關(guān)注的是,，預(yù)算法三審稿在預(yù)算編制要求方面也新增“跨年度預(yù)算平衡”的需要,，專家指出此舉也有助于解決地方稅收征管的“順周期”尷尬，即經(jīng)濟偏冷時,，財政收入吃緊,，財稅部門傾向于多征稅，帶來“過頭稅”,。



 看點三：政府收支如有遺漏 要改正也要追責(zé)



 一些地方財政收支審查中發(fā)現(xiàn),，在壓縮嚴查公款吃喝、公車私用,、公費旅游的過程中,，個別部門挖了東墻補西墻，公款招待查得嚴了,，吃喝招待費往會議費中轉(zhuǎn)移,，會議費查的嚴了，就往培訓(xùn)費中轉(zhuǎn)移,。



 預(yù)算法三審稿91條明確針對四種違規(guī)行為責(zé)令改正,，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。



 這四種行為包括：未依法按程序編制,、報送預(yù)算草案,、預(yù)算調(diào)整方案,、決算草案和部門預(yù)決算以及批復(fù)預(yù)決算的；未將所有政府收入和支出列入預(yù)算的,；違法違規(guī)擅自調(diào)整預(yù)算或變更的,；以及未依法向社會公開預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表的,。



 安徽大學(xué)經(jīng)濟法制研究中心主任華國慶指出,，這些規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)算的強制性，改變了以往僅僅把預(yù)算作為一種預(yù)測性的安排,，非強制性往往直接導(dǎo)致對政府收支行為的不可控性,。



 “如果沒有責(zé)任追究機制，讓法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)得到履行,，那么法律就會成為一紙空文,。”華國慶表示,，對法律責(zé)任的細化明確,，是預(yù)算法修正案三審草案的一大亮點，預(yù)算公開透明,，這只是手段,，公開透明之后被發(fā)現(xiàn)問題怎么辦，這就離不開法律責(zé)任的追究,。

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