• 【發(fā)布單位】作者：張先明
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• 【發(fā)布日期】2014-04-25 08:34:57
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-“每個(gè)人不從自己做起,，環(huán)保沒有出路”-——全國人大常委會(huì)和環(huán)保部官員暢談新環(huán)保法新法律解釋

十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議4月24日下午閉幕。會(huì)議以151票贊成,、3票反對(duì),、6票棄權(quán)表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，并分別表決通過了四個(gè)刑法法律解釋和三個(gè)刑訴法法律解釋,。會(huì)后,，全國人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂廣西廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹,、行政法室主任袁杰,，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民、政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤就新修訂的環(huán)境保護(hù)法,，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉就刑法和刑訴法法律解釋,，接受了媒體記者采訪。



 聚焦新環(huán)保法



 媒體焦點(diǎn)：新環(huán)保法在哪些方面有重要突破,？在哪些方面回應(yīng)了百姓呼聲,？環(huán)保法的法律地位是什么？它與其他單行法律的關(guān)系如何界定,？



 信春鷹：新環(huán)保法對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的一些基本制度給予了規(guī)定,，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,、總量控制,、生態(tài)補(bǔ)償,、排污收費(fèi)、排污許可等等,。特別是根據(jù)公眾意見,，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。針對(duì)違法成本低,、守法成本高的問題,，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。



 環(huán)保領(lǐng)域法律很多,，我們國家目前涉及環(huán)境保護(hù)的法律大概有30部左右,，行政法規(guī)90部左右，還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。比如水,、大氣等專門領(lǐng)域就有專門法律予以規(guī)范。新環(huán)保法是一個(gè)基礎(chǔ)性法律,，其他單行法律與新環(huán)保法不一致的,，適用新環(huán)保法；新環(huán)保法沒規(guī)定的,，適用單行法,。



 媒體焦點(diǎn)：新環(huán)保法第14條規(guī)定制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,，這是不是意味著政策環(huán)評(píng)的要求,？



 袁杰：第14條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響,，聽取有關(guān)方面和專家的意見。這里沒有政策環(huán)評(píng)的概念,，只是規(guī)定對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。



 媒體焦點(diǎn)：新環(huán)保法如何體現(xiàn)人人參與環(huán)保的理念？



 信春鷹：人人參與環(huán)保,，這是本次修法亮點(diǎn)之一,。環(huán)境問題和其他問題不一樣，很多法律主體很有限,，而環(huán)保法則不一樣,，每個(gè)人都是主體。不管我們對(duì)環(huán)境,、對(duì)污染多么不滿,，我們自己實(shí)際上都是貢獻(xiàn)環(huán)境污染的一個(gè)分子,。新環(huán)保法第6條明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),，采取低碳、節(jié)儉的生活方式,，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù),。



 如果我們每個(gè)人不從自己做起，環(huán)保沒有出路,。當(dāng)然,，企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé),。新環(huán)保法規(guī)定得非常細(xì),，比如企業(yè)責(zé)任是什么，政府責(zé)任是什么,，公民責(zé)任是什么,。



 媒體焦點(diǎn)：新環(huán)保法第58條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，有兩個(gè)條件是針對(duì)社會(huì)組織的,，請(qǐng)問這是基于什么考慮,？



 袁杰：環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)是專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境問題比較熟悉,，要具有一定專業(yè)性和訴訟能力,，要有比較好的社會(huì)公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的,，要致力于公益性的活動(dòng),，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織才可以提起公益訴訟。這樣規(guī)定,，也是借鑒了國際慣例,。



 媒體焦點(diǎn)：現(xiàn)在很多城市都受到了霧霾影響，新環(huán)保法有哪些給力措施,？



 別濤：新環(huán)保法第47條對(duì)此專門作出了規(guī)定,，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的責(zé)任主體根據(jù)法律規(guī)定屬于各級(jí)人民政府,，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門,、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作,；建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案；在環(huán)境受到污染,、可能影響公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息,，啟動(dòng)應(yīng)急措施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩,。



 媒體焦點(diǎn)：現(xiàn)在霧霾的構(gòu)成主要是煤和汽車污染,，立法計(jì)劃有大氣污染防治法的修改，請(qǐng)問在下次修改的時(shí)候會(huì)不會(huì)對(duì)這些作出專門的規(guī)定,？



 信春鷹：大氣污染防治法的修改草案現(xiàn)在還沒有提交到全國人大常委會(huì),，有關(guān)單位還在做前期準(zhǔn)備。



 媒體焦點(diǎn)：新環(huán)保法對(duì)污染損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效是三年,，這是怎么定的,？能不能以終身責(zé)任方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督？很多地方環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際上是事業(yè)單位,，新環(huán)保法如何給予他們執(zhí)法保證,？



 袁杰：第66條關(guān)于損害賠償訴訟時(shí)效期間，目前規(guī)定了三年,，這已經(jīng)比一般民事訴訟時(shí)效期間提高了一年,。這個(gè)時(shí)間的起算，是從受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道開始,。第65條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這些提供第三方服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu),，規(guī)定了連帶責(zé)任,。如果他們有弄虛作假行為，將對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任,。



 別濤：第24條專門規(guī)定,，縣級(jí)以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。依據(jù)該規(guī)定,，環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。



 媒體焦點(diǎn)：征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)的規(guī)定是基于什么方面的考慮,？這與將來要立法的環(huán)境保護(hù)稅有什么關(guān)系,？



 信春鷹：這是一個(gè)銜接性規(guī)定。現(xiàn)在是用征收排污費(fèi)的方式管理,，未來可能要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費(fèi),，逐步從“費(fèi)”走向“稅”。



 媒體焦點(diǎn)：第52條規(guī)定國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。環(huán)保部在這方面是如何考慮的,？后期還有哪些配套的措施？



 別濤：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，主要對(duì)象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),。下一步環(huán)保部將繼續(xù)會(huì)同中國保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),。今后的主要工作，一是要鑒別,、篩選高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),，二是逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法,、指標(biāo),，三是推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介公司攜手推進(jìn)。



 聚焦新法律解釋



 媒體焦點(diǎn)：刑法第266條的解釋,，關(guān)于騙取社保金或其他社會(huì)保障待遇要按詐騙罪來處理,，有沒有門檻？



 李壽偉：這次常委會(huì)為了保障社會(huì)保障資金的安全,，保障社會(huì)的福祉,，做了一個(gè)法律解釋，就是明確騙取養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金和其他社會(huì)保障待遇的,，屬于刑法所規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為，通俗地說就是要按照詐騙罪依法追究刑事責(zé)任,。關(guān)于詐騙罪刑法規(guī)定是有門檻的,，按照刑法第266條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物數(shù)額較大的,，構(gòu)成詐騙罪,。



 媒體焦點(diǎn)：關(guān)于食用珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，如何界定當(dāng)事人是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道食用的是國家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危野生動(dòng)物,？



 李壽偉：刑法第341條所規(guī)定的犯罪行為包括非法獵捕,、殺害、收購,、運(yùn)輸,、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物,，這里涉及的是非法收購行為,，明確強(qiáng)調(diào)包括營(yíng)業(yè)性的，也包括買來吃、買來用的行為,，都屬于非法收購行為,。解釋當(dāng)中提到“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”，法律上很難列舉,，標(biāo)準(zhǔn)是在司法實(shí)踐當(dāng)中,，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況綜合判斷。