-北京“地鐵禁食”入法一波三折存廢之爭仍懸而未決-

《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》22日提請北京市十四屆人大常委會十一次會議審議,，其中對于“地鐵內(nèi)禁止飲食”等相關(guān)條款仍存在較大爭議。



 據(jù)悉,，當(dāng)日提請上會審議的條例草案刪除了“地鐵禁食”的條款,，而北京市人大城建環(huán)保委員會提交了一份代表集體意見的報告，提出不同觀點,，認(rèn)為條例應(yīng)增加這一條款,。至此，“地鐵禁食”入法一波三折,，仍懸而未決,。與此同時，法律的現(xiàn)實可操作性成為新的爭議熱點,。



 今年2月,，由北京市交通部門起草、向社會公開征求意見的《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》中,，對地鐵內(nèi)飲食行為作出禁止性規(guī)定,，提出禁止乘客在步行梯、電梯,、通道,、車廂內(nèi)飲食。提出對違反規(guī)定的，運營單位有權(quán)進行勸阻制止,。不聽從運營單位勸阻制止的,，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。



 據(jù)了解,，這一條款在北京市政府提請市人大常委會審議的條例草案中被刪除,。而在22日的北京市十四屆人大常委會十一次會議上，北京市人大城建環(huán)保委員會則建議在條例中增加“地鐵內(nèi)禁止飲食”相關(guān)條款,。



 “地鐵內(nèi)禁止飲食”條款為何被刪除,？北京市政府法制辦公室法制三處處長楊紅22日接受記者采訪時表示，條例草案在向社會征求意見過程中,，市政府法制辦也組織多場專家和乘客代表座談會,，了解到對地鐵內(nèi)禁止飲食的條款爭議比較大，有不少反對意見,。



 楊紅解釋,，刪除這一條款主要有四方面原因：一是不少人提出，當(dāng)前人們工作節(jié)奏快,，地鐵里程長,，作出這樣的規(guī)定缺少人性關(guān)懷，并且對患有低血糖疾病及老人,、孩子等特殊人群顯得過于苛刻,；二是很難通過執(zhí)法得到落實，全面禁止需要大量的執(zhí)法人員和力量,，而現(xiàn)有的執(zhí)法模式在可行性上存在問題,；其三，禁止飲食主要考慮食物的氣味影響他人,，這屬于道德領(lǐng)域的問題,，應(yīng)通過乘客文明規(guī)范來約束，是否該由強制性的法規(guī)來約束值得商榷,；其四,，《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》立法的主要目的是運營安全，乘客飲食與此關(guān)系不大,，刪除有關(guān)條款是為了突出立法重點,。



 據(jù)了解，同時被刪除的條款還有禁止在地鐵內(nèi)乞討,、賣藝,、攜帶動物、擅自銷售或派發(fā)廣告等內(nèi)容,。



 在當(dāng)天的會議上,，部分北京市人大常委會委員認(rèn)為,，立法規(guī)定地鐵禁食是很多發(fā)達國家的做法，不但改善地鐵車廂內(nèi)的環(huán)境,，也對老百姓自身素質(zhì)的提高是一個很大的促進,。



 北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金介紹，收到市政府提交的條例草案后,，北京市人大城建環(huán)保委員會組織各方人士召開立法專題研討會，對有關(guān)立法重要問題和主要內(nèi)容進行了研討,，并于5月13日召開城建環(huán)保委員會第八次會議,，對條例草案進行了審議，并形成了審議意見報告,。



 這一審議意見報告提出,，軌道交通運營安全離不開乘客的依法有序參與。目前在軌道交通車站,、車廂內(nèi)乞討賣藝,、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應(yīng)急疏散,、設(shè)備設(shè)施故障等方面的隱患,。在車廂內(nèi)飲食會因遺灑、異味等引起乘客之間,，或者乘客與運營企業(yè)之間的糾紛,。為進一步營造安全文明的乘客環(huán)境，根據(jù)北京的實際并借鑒新加坡,、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗,，應(yīng)當(dāng)對這些行為加以規(guī)范。



 審議意見報告建議,，在條例中增加禁止“在車廂內(nèi)飲食”,，以及禁止在車站、車廂內(nèi)乞討,、賣藝,、派發(fā)廣告等物品的相關(guān)條款。同時建議明確在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任,，規(guī)定運營單位有權(quán)制止,，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款,。



 審議過程中,，有代表對能否順利執(zhí)行有所擔(dān)心。一位不愿透露姓名的常委會委員說：“要求地鐵乘客不在車廂里吃東西,，執(zhí)法肯定有難度,。除了監(jiān)管之外,，也需要市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成，需要一個漫長的過程,。目前的立法只是一個引導(dǎo),。”



 據(jù)了解,，22日的北京市人大常委會只是對條例草案進行第一次審議,，接下來，關(guān)于地鐵禁食的爭議還將繼續(xù),。

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