• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-06-03 14:51:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法草案送審稿報(bào)國務(wù)院-

中國婦女研究會(huì)和中國婚姻家庭研究會(huì)近日在京聯(lián)合舉辦2014年年會(huì)暨“家庭和諧,、社會(huì)進(jìn)步與性別平等”研討會(huì),。全國婦聯(lián)權(quán)益部部長、全國婦聯(lián)法律幫助中心主任,、中國婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長蔣月娥在會(huì)上作題為《我國推進(jìn)反家庭暴力立法的進(jìn)程及挑戰(zhàn)》的發(fā)言,。



 會(huì)議期間,蔣月娥在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)透露,2013年十二屆全國人大常委會(huì)將制定反家庭暴力法列入五年立法規(guī)劃,明確由國務(wù)院提請審議,國務(wù)院已將制定反家庭暴力法列入2014年立法工作計(jì)劃。目前,該送審稿已報(bào)送國務(wù)院,。



 立法可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段



 “家庭暴力是一個(gè)在世界范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)問題,受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,。”蔣月娥說,與其他國家一樣,我國也存在家庭暴力問題,且具有一定程度的普遍性和嚴(yán)重的社會(huì)危害性,。



 蔣月娥指出,國外的實(shí)踐證明,制定專門的反家庭暴力法是防治家庭暴力最有效的措施之一,。我國目前已經(jīng)啟動(dòng)國家級反家庭暴力立法工作。



 “我國反家庭暴力立法經(jīng)歷了一個(gè)從法律無明確規(guī)定到制定國家級專門立法的發(fā)展歷程,反家庭暴力工作取得顯著成效,?！笔Y月娥指出,這是我國政府高度重視、相關(guān)部門積極實(shí)踐,、社會(huì)各界不斷推動(dòng),、社會(huì)公眾廣泛參與,特別是廣大的婦女研究者、專家學(xué)者積極開展相關(guān)研究,提出立法相關(guān)建議的重要成果,。



 蔣月娥介紹,我國反家庭暴力立法大致可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段:



 一是1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開之前,是家庭暴力概念的空白期,。在這一階段,家庭暴力問題尚未進(jìn)入法律范疇,更沒有專門針對家庭暴力的規(guī)定,。在“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)思想影響下,家庭暴力除了已經(jīng)構(gòu)成犯罪被追究刑責(zé)外,大多被當(dāng)作家庭私事,通過家庭內(nèi)部、民間調(diào)解等手段來處理,。



 二是從1995年到2000年,是我國反家庭暴力立法起步期,家庭暴力概念開始出現(xiàn)在地方性法規(guī)中,。1996年,湖南省長沙市通過《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》,這是我國出臺的第一個(gè)反對家庭暴力的地方性政策。2000年3月,湖南省人大常委會(huì)通過我國第一部反對家庭暴力的地方性法規(guī),家庭暴力概念首次出現(xiàn)在我國法律體系中,。



 三是2001年到2011年,我國反家庭暴力立法進(jìn)入迅速發(fā)展期,國家高度重視反家庭暴力工作,采取包括立法在內(nèi)的各種措施積極預(yù)防和制止家庭暴力,。修改后的婚姻法明確禁止家庭暴力,并規(guī)定對家庭暴力受害人的救助措施和加害人的法律責(zé)任。這是我國第一次在國家級立法中對家庭暴力問題作出明確規(guī)定,是我國反家庭暴力立法的重大突破,。此后,反家庭暴力立法進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段:婦女權(quán)益保障法,、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法和老年人權(quán)益保障法等法律相繼修改,增加針對家庭暴力問題的規(guī)定,。此外,刑法,、民法通則、治安管理處罰法等法律均有保障家庭成員人身權(quán)利的有關(guān)規(guī)定,。



 目前,我國已有22個(gè)省(區(qū),、市)出臺專門的預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī),7個(gè)省級地方制定專門性政策,90余個(gè)地市制定反對家庭暴力的政策文件。



 四是2012年之后,我國反家庭暴力立法進(jìn)入深入發(fā)展期,制定專門的反家庭暴力法被列入國家立法規(guī)劃,。2012年全國人大常委會(huì)通過立法論證,首次將制定反家庭暴力法列入立法工作計(jì)劃,我國反家庭暴力立法進(jìn)程進(jìn)入國家級立法階段,。這標(biāo)志著我國反家庭暴力立法由原則性倡導(dǎo)發(fā)展為制度性構(gòu)建。



 九成被調(diào)查者支持反家暴立法



 “目前,反對家庭暴力的社會(huì)共識基本形成,?！笔Y月娥說,近年來,各級黨委政府和相關(guān)部門對反家庭暴力工作重要性的認(rèn)識和責(zé)任意識不斷提高,家庭暴力是違法行為、國家應(yīng)采取有效措施保障人權(quán),、消除家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任等社會(huì)共識日益形成,。



 2011年,全國婦聯(lián)在全國20個(gè)省開展千名公眾電話抽樣調(diào)查顯示,93.5%的被調(diào)查者支持制定反家庭暴力法。越來越多的全國人大代表,、全國政協(xié)委員近年來持續(xù)加入支持反家庭暴力專門立法的行列,。



 蔣月娥介紹,現(xiàn)在多部門合作反家庭暴力工作格局基本建立。公安機(jī)關(guān)建立家暴案件接處警制度,全國大多數(shù)省份公安機(jī)關(guān)建立“110”反家暴報(bào)警中心,掛牌成立維權(quán)投訴站或反家暴報(bào)警點(diǎn),。江蘇,、寧夏等地創(chuàng)建處理輕微家庭暴力案件的公安告誡制度。人民法院建立涉及家暴案件的司法審判制度,。許多基層法院成立婦女維權(quán)合議庭,、反家暴合議庭等。最高人民法院試點(diǎn)開展家暴受害者人身保護(hù)裁定和涉及家庭暴力的刑事司法改革工作,。民政部門建立受暴婦女救助制度,依托地方救助中心和社區(qū)建立家庭暴力庇護(hù)所或救助站,為受暴婦女提供臨時(shí)住所救助,。司法行政部門建立受暴婦女法律援助和司法調(diào)解制度。在法律援助中心專門設(shè)立婦女法律援助站,。衛(wèi)生部門試點(diǎn)建立家暴受害人篩查制度,。在試點(diǎn)醫(yī)院,醫(yī)生為受害者記錄的病歷可以作為法庭證據(jù),。



 “全國絕大多數(shù)省份都已出臺專門反對家庭暴力地方性法規(guī)或政策,為國家立法起到先試先行作用?！笔Y月娥說,各地因地制宜開展大量反家暴試點(diǎn)工作,為制定國家級專門立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。



 立法關(guān)注重點(diǎn)問題及主要設(shè)想



 “家庭暴力是社會(huì)問題,涉及社會(huì)各個(gè)方面,適用的法律規(guī)范也十分廣泛,因此,需要形成一個(gè)以反家庭暴力法為主體,包括相關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的法律制度,。”蔣月娥說,在這一法律制度中,居于主體地位的反家庭暴力法,一方面應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性,明確預(yù)防和制止家庭暴力的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則,為其他法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容提供法律依據(jù),。在處理家庭暴力案件過程中,反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用,。另一方面應(yīng)當(dāng)具有綜合性,既要兼具實(shí)體法和程序法的內(nèi)容,又要作出協(xié)調(diào)性和保障性的規(guī)定。



 蔣月娥認(rèn)為,這部法律應(yīng)當(dāng)以預(yù)防和制止家庭暴力,保護(hù)公民在家庭中的合法權(quán)益為宗旨,。在框架體例上,遵循反家庭暴力工作的一般規(guī)律,按照預(yù)防暴力,、保護(hù)和救助受害人、懲戒和矯治加害人,、追究相關(guān)法律責(zé)任的邏輯順序設(shè)計(jì)。既借鑒國際經(jīng)驗(yàn),又要充分考慮我國國情和各地實(shí)踐探索,著重解決反家庭暴力實(shí)踐中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,包括:



 ——合理界定家庭暴力概念和法律的適用范圍;



 ——科學(xué)確立反家庭暴力法的基本原則,體現(xiàn)反家庭暴力立法的指導(dǎo)思想,為處理家庭暴力問題提供基本遵循;



 ——選擇有效的多機(jī)構(gòu)合作的反家庭暴力干預(yù)模式,形成預(yù)防,、制止,、懲治、矯正和救助一體化的社會(huì)干預(yù)機(jī)制;



 ——建立系統(tǒng)的人身安全保護(hù)令制度,及時(shí)有效地制止暴力,、保護(hù)受害人安全;



 ——針對家庭中的弱勢群體制定特別措施,使未成年人、年老失能人員,、殘疾人等在遭受家庭暴力時(shí)獲得支持和保護(hù),特別關(guān)注未成年人;



 ——補(bǔ)充完善證據(jù)規(guī)則,解決家庭暴力受害人舉證困難的問題,體現(xiàn)法律司法的公正性;



 ——適當(dāng)設(shè)置法律責(zé)任,在與已有法律相銜接的基礎(chǔ)上,明確加害人的民事,、行政或刑事法律責(zé)任以及國家機(jī)關(guān)、有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員因不履行法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,增加反家庭暴力法的可訴性,。