• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-08-25 19:07:25
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：央廣網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-大氣污染防治法修改三審 大氣污染防止從治標(biāo)走向治本-

【導(dǎo)讀】大氣污染防治法草案三審稿刪除機動車限行規(guī)定,，空氣質(zhì)量可能成為政府考核內(nèi)容?！堆霃V財經(jīng)評論》本期關(guān)注：大氣污染防止,，從治標(biāo)走向治本。



 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,，大氣污染情況越來越受到人們的重視,，目前,，《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》也正在進(jìn)行三審的程序。昨天,，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了審議結(jié)果的報告,。



 大氣污染防治法之前的制定過程中，“機動車限行”是社會關(guān)注的一大焦點,。在三審草案中,，關(guān)于機動車限行的規(guī)定被刪除，而之所以刪除,，主要是考慮到限制機動車通行的社會成本高,，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實施,，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定,。



 雖然不規(guī)定限行，三審草案還是提出了一系列措施,。其中包括：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油,。從燃油的角度來控制大氣污染,，有希望達(dá)到比較好的效果，而且也把對機動車行駛的影響盡量地降低,。



 除此之外,，三審草案還確認(rèn)了環(huán)保部門直接執(zhí)法的權(quán)力。草案規(guī)定,，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門,，通過現(xiàn)場檢查,、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn),、銷售機動車,、非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。



 同時,，三審稿還明確,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開,。也就是說,，環(huán)境質(zhì)量有望成為政府考核的目標(biāo)，這項措施,，將會對大氣污染防治的工作起到重要的推動作用,。



 取消機動車限行，提高信息公開的力度,，這些方式會給大氣污染治理工作帶來哪些作用,？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教授王叢虎和經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員張彬?qū)Υ诉M(jìn)行了分析與解讀,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：很長一段時間以來,，不少城市都把機動車限行作為防止大氣污染的一項重要措施，限行的城市慢慢增多,，現(xiàn)在《中華人民共和國大氣污染防治法》的三審草案取消了機動車限行的規(guī)定,。如何理解機動車數(shù)量和空氣污染之間的關(guān)系？機動車是不是空氣污染的主要來源,？



 王叢虎：從總體上看來,，三審稿更趨于科學(xué)及人性化，也更趨向于采取更合理有效,，并能夠帶來綜合效益的一種方法,。所以學(xué)界和實體部門一直在討論，如果要限制機動車,，實際上就是對它的使用權(quán)和通行權(quán)進(jìn)行限制,，這就和我們當(dāng)初對于車輛的使用預(yù)期產(chǎn)生了巨大的反差，這也引發(fā)了一些社會的討論,，但這次的三審稿顯然充分考慮到了社會的反響和民意,，同時也在考慮更全面、更綜合及更科學(xué)的一些方法,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：在這次的三審稿中,，一方面機動車限行被取消，另外一方面三審稿也提到地方可以根據(jù)具體的情況在具體的地方性法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定,，這兩者的區(qū)別在哪,？



 王叢虎：我認(rèn)為這體現(xiàn)出這些年我們中央一直在激活地方政府的權(quán)力和主動性，同時,，我們在年初通過了這個立法,，并把全年的資金下放到了社區(qū)的市，使得它們有權(quán)制定地方性法規(guī),。因此,，我們可以看出中央在逐步的把權(quán)力下放，同時激活地方政府的積極性和主動性，因為其實它們更加了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：三審稿中雖然取消了機動車限行的規(guī)定,，但是卻加入了另外一項措施就是加大對于燃油質(zhì)量的管理。從燃油入手防止空氣污染,，是不是一種更好的方法,？



 王叢虎：我非常同意這種觀點，中國在2014年開啟了一個治理元年,，也就是開啟了一個治理現(xiàn)代化的時代,。我們的治理不再像過去那樣簡單的通過強硬的行政手段來解決問題，而是采取多元化的治理手段,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到《中華人民共和國大氣污染防治法》三審稿中,，取消了汽車限行的規(guī)定，同時加強了對于燃油質(zhì)量的管理,。這種改變,，是否也體現(xiàn)出了一種對于大氣污染防治的一種逐漸從治標(biāo)到治本的治理方式的轉(zhuǎn)變？



 張彬：這當(dāng)然是一個非常明確的信號,，我們過去在防治大氣污染方面往往采取一種限制的措施,，這種限制措施其實就是一種治標(biāo)措施，但是根本問題卻并沒有得到解決,。所以從這次關(guān)于治理大氣污染的三審稿看來,，它體現(xiàn)出了一個從治標(biāo)到治本的有效轉(zhuǎn)變，包括明確了相應(yīng)的責(zé)權(quán)力,，明確了地方考核的標(biāo)準(zhǔn),，以及關(guān)于一些具體細(xì)節(jié)的考慮等。你比如說這個高毒農(nóng)噴撒等等,，那么它都有一個明確的觀點,。其實這就是我們立法的一個初衷，只有解決了源頭的問題,，最終才可能會達(dá)到我們想要的效果,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：三審稿明確，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。也就是說,，空氣質(zhì)量有望成為管理部門的硬指標(biāo),。這是否能切實地讓新的大氣污染防治法在生效后,，對環(huán)境質(zhì)量的改觀起到明顯效果？



 張彬：我認(rèn)為究竟能否實現(xiàn)一個根本性的改觀,，還是有待觀察,，關(guān)鍵實我們在有法可依之后，還需做到執(zhí)法必嚴(yán)違法必究,，其實有法可依并不難,，關(guān)鍵在于執(zhí)行層面如何。在中國的日常管理中,，執(zhí)行層面非常重要,。其實地方政府這些年已經(jīng)在逐漸擯棄這種以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展思路，因為它們知道后續(xù)的影響遠(yuǎn)大于眼前的具體收益,。我們要利用相應(yīng)的法律法規(guī),，尤其是全國性的法規(guī)，把責(zé)權(quán)力明確及固化下來,，真正讓環(huán)保深入靈魂深處,。一方面要加強認(rèn)識,，另一方面要直接與其政績掛鉤,。



 經(jīng)濟(jì)之聲：之前，我們經(jīng)常在新聞中看到,，環(huán)保部門缺少執(zhí)法權(quán),，導(dǎo)致一些環(huán)保問題難以解決，而大氣污染防治法的三審稿確認(rèn)了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán),。相關(guān)部門可以采取現(xiàn)場檢查,、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn),、銷售機動車,、非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。有了執(zhí)法權(quán),，如何讓環(huán)保執(zhí)法產(chǎn)生令人滿意的效果,？



 張彬：我認(rèn)為不能一概而論，擁有執(zhí)法權(quán)是否能夠產(chǎn)生直接的效果關(guān)鍵還在于執(zhí)法的力度,。如何能夠真正的讓執(zhí)法權(quán)得以充分的發(fā)揮,？我認(rèn)為有必要建立起一套行之有效且相對獨立的系統(tǒng)，既在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，同時又有能夠行使獨立執(zhí)法的權(quán)利,。



 最高法環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇表示，如果國家層面法律規(guī)定地方可以限制機動車通行影響確實比較大,，且限行雖然對治理大氣污染有一定幫助,，但更多的可能是治理交通擁堵的方法之一。



 中國政法大學(xué)教授王燦發(fā) 表示，刪除限行授權(quán)條款不能用絕對的好壞去評價,。限行措施對防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用,，但對公民財產(chǎn)權(quán)的行使產(chǎn)生限制，有好的方面,，也有不利的方面,。至于這種利益怎么平衡，最終還是由人大常委會來決定,。



 有觀點認(rèn)為,，“我國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國四標(biāo)準(zhǔn),，還是國五標(biāo)準(zhǔn),，烯烴和芳烴的含量定得過高，而二者是PM2.5的重要來源,。因此,，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?


 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說：“刪除限行授權(quán)條款,，實際上是從一個極端跑到另外一個極端，是不理性的,。大氣污染防治法不應(yīng)該是刪除這一條款,，而是應(yīng)該進(jìn)一步完善，把它實施的條件,、依據(jù),、補償與否，都進(jìn)一步明確,，并且應(yīng)該授權(quán)國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化這個規(guī)定,，避免以后各地出現(xiàn)北京一種限法，河北一種限法,，公眾出行造成不便,。黃標(biāo)車限行是國際通行的慣例，限行措施也需要有一個逐步提升的過程,，留一種可能性,，為未來做制度準(zhǔn)備?！?