-中國擬禁止黨政機關建設具有接待功能場所-

中新網(wǎng)6月25日電 國務院法制辦公室25日就《樓堂館所建設管理條例(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設包括培訓中心在內(nèi)的各類具有住宿,、會議,、餐飲等接待功能的設施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造,。



 現(xiàn)行《樓堂館所建設管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)將樓堂館所分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類,，適用范圍比較廣：類型上包括辦公樓、招待所,、展覽館,、紀念館、療養(yǎng)院,，旅游賓館,、寫字樓、游樂場等,，主體上適用于所有機關,、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位,。



 根據(jù)現(xiàn)實情況,，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機關新建,、擴建,、改建、購置,、置換和維修改造辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議,、餐飲等接待功能的設施或者場所,，不包括圖書館、科技館,、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目等,。對于有關企事業(yè)單位建設樓堂館所項目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行,。



 同時,，征求意見稿進一步明確了資金來源要求。規(guī)定樓堂館所建設只能使用財政性資金,，不得使用金融機構貸款,，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資,、集資或者攤派,，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金,，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉讓收益等資金,。



 《暫行條例》規(guī)定，進行樓堂館所建設,，必須報批項目建議書和項目開工報告,，并具體規(guī)定了審批部門的權限。征求意見稿更為嚴格,，規(guī)定新增辦公用房應首先調(diào)劑安排,，不能調(diào)劑的再新建。



 對于新建,、擴建,、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計，嚴格核定投資概算,，并明確了國務院,、國務院發(fā)展改革部門、國務院機關事務管理部門,、中直機關事務管理部門和各級地方政府的審批權限,。對于維修改造項目，明確了審批機關和資金安排,。對于垂直管理體制中央部門的京外單位樓堂館所項目,，明確了審批機關和審批權限。此外,，對于置換樓堂館所項目和租賃辦公用房,，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。



 《暫行條例》沒有規(guī)定項目審批的程序性要求,。征求意見稿增加了項目建議書,、可行性研究報告的編制要求，委托評估制度,、委托編制初步設計制度以及相應的審批環(huán)節(jié)等內(nèi)容,。增加了項目有法定重大變化情形時，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告,，并報審批機關審批的內(nèi)容,。增加了施工圖設計、審查內(nèi)容,、安排投資計劃,、支付資金以及投資計劃調(diào)整等方面的內(nèi)容。



 此外，為了簡化申請,、降低成本,，對于建設內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目,，規(guī)定可以合并編制項目建議書和可行性研究報告,；對于購置、置換樓堂館所項目,，維修改造樓堂館所項目,，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計,。



 征求意見稿還進一步完善了建設管理規(guī)定,。《暫行條例》規(guī)定,，樓堂館所建設必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟實用的原則,，必須依據(jù)國家建設標準和國家批準的文件進行規(guī)劃、設計,、施工,、撥款，任何單位和個人不得擅自擴大建設規(guī)模,，提高建設標準,，增加投資概算。



 征求意見稿完善了上述規(guī)定,，對樓堂館所項目建設進行了全過程的規(guī)范,，在建設標準、用地和規(guī)劃,、招標采購,、開工建設、質(zhì)量和工期,、概算調(diào)整,、竣工驗收和資產(chǎn)移交等方面做了規(guī)定,。



 征求意見稿在總結實踐經(jīng)驗的基礎上規(guī)定了代建制,。代建制是建設單位和使用單位分離的一種建設管理模式，即通過依法招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位,，由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設,，建成后移交給使用單位。



 國務院法制辦表示,，實踐表明,，代建制有利于弱化利益驅(qū)使并強化責任約束，對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自擴大項目規(guī)模、增加建設內(nèi)容,、提高標準和超概算等問題,，提高專業(yè)化項目管理水平和項目質(zhì)量具有重要作用。



 征求意見稿還進一步嚴格了監(jiān)督制度和法律責任,，不僅要求項目審批機關和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督,，而且要求國務院發(fā)展改革、監(jiān)察,、財政,、國土、建設,、審計等部門,，各級地方人民政府及其有關部門依法監(jiān)督檢查項目建設。為了使項目建設更好地接受外部監(jiān)督,，征求意見稿還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度,。此外，征求意見稿還相應規(guī)定了法律責任,。

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