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• 【發(fā)布日期】2014-08-24 10:51:03
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-北京青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-不動產登記暫行條例揭神秘面紗 明確不動產定義-

對公民和法人而言，不動產究竟是什么,？不動產登記暫行條例,，將給我們帶來什么？對城鄉(xiāng)二元格局,，不動產統(tǒng)一登記意味著什么,？不動產登記暫行條例，何以發(fā)揮四兩撥千斤的作用,？8月15日公開征求意見的《不動產登記暫行條例》,，四大看點值得關注。



 不動產登記涉及房產,、土地等權屬信息,，勢必使一些群體或個人長期違規(guī)占有的不動產資源浮出水面,，有助于構建公平的市場環(huán)境。此外,，長久以來,，查住房空置率靠“查水表”“數(shù)黑燈”，沒有一個部門能說清全國到底空置多少房屋土地,，不動產登記作為調控長效機制,，能打破信息割據(jù)，讓土地,、住房這些基礎信息不再是一團糊涂賬,。



 看點一：首次明確不動產定義



 《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》第一次明確給出定義：不動產是指土地、海域以及房屋,、林木等定著物,。



 中國社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜表示，這是我國首次在不動產登記實施層面對“大家底”給出國家定義,。



 長期以來,，我國不動產登記信息分散在住建、農業(yè),、林業(yè),、國土等部門?！皸l例出臺,，將使多頭管理、權益管理鏈割裂問題得到進一步協(xié)調,?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a研究院副院長楊紅旭說。



 “不動產登記改革,，大多數(shù)人狹義地理解為城市房地產問題,，廣闊的農村地區(qū)通常被忽略?！蓖衾日f,，隨著明確城鄉(xiāng)不動產統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權將進入平權時代,，農村建設用地及房產價值不高,，集體土地流轉難等問題可能破題,。



 我國最大的不動產家底在農村地區(qū),。但這“家底”有多大，林木,、海域,、土地怎么估值,？不動產登記將提供產權統(tǒng)計基礎。



 看點二：查詢更便利信息更全面



 如果要查閱某工廠是否已實行抵押,，需到土地管理部門查土地,、到房管部門查房屋、到工商部門查設備——現(xiàn)行不動產登記法律法規(guī)繁雜,、條塊分割,、權責不明，給當事人造成極大不便,。不動產登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局,。



 根據(jù)征求意見稿，縣級以上地方政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產登記機構,，負責不動產登記工作,，并接受上級政府不動產登記主管部門指導、監(jiān)督,。國土資源部地籍管理司有關負責人表示,，通過不動產統(tǒng)一登記，將進一步提高登記質量,，避免產權交叉或沖突,，保證各類不動產物權歸屬和內容得到最全面、統(tǒng)一,、準確的明晰和確認,，有利于保障不動產交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平,，更加便民利民,。



 看點三：城鄉(xiāng)二元堅冰將融



 不動產統(tǒng)一登記，對賦予農民更多財產權利,、保障農戶宅基地用益物權,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、集體經(jīng)營性建設用地“農地入市”等重大改革,，具有基礎性作用,。



 我國城鄉(xiāng)間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有,，農村土地屬于集體所有,，但集體所有又不像股份制可以通過股權明確為個人利益?！斑@種二元化土地制度,，無論對城市還是農村土地管理都有諸多不便，在農村尤其突出,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,、改革完善宅基地管理制度,，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一不動產登記制度是其出發(fā)點,?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員、宏觀室主任黨國英說,。



 看點四：或將倒逼多個法律修改



 “物權法的落實,、土地管理法的修改、小產權房問題破題,，甚至由此產生的公證制度,、賠償救濟制度等問題，都會因為不動產登記暫行條例實施形成倒逼改革壓力,?！秉h國英說，向社會征求意見,，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成倒逼,。



 法學專家指出，不動產統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展倒逼出來的,，隨著征求意見稿向社會公開征求意見,，必然有力促進相關法律法規(guī)修改，進而倒逼我國不動產管理制度改革和創(chuàng)新,，使之更接地氣,。



 不動產登記暫行條例立法依據(jù)為物權法。清華大學法學院副教授程嘯撰文指出,，我國法律牽連不動產登記的很多,，如物權法、土地管理法,、森林法,、草原法等。行政法規(guī)位階低于法律,，因此必須對現(xiàn)行法律妨礙不動產統(tǒng)一登記的條文進行修改或廢除,。對于不動產登記問題上的空白，也要通過增加相應法律條文予以明確,。