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• 【發(fā)布日期】2014-10-21 15:39:48
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• 【所屬類別】立法追蹤

-中國擬規(guī)定法定假日等運輸高峰期停運危險貨物-

中新網(wǎng)10月21日電 據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家鐵路局日前就《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》(征求意見稿)向社會公開征求意見,，《意見稿》擬規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等運輸高峰期或者惡劣氣象條件下,，以及國家重大活動期間運輸危險貨物，應(yīng)當(dāng)采取停運,、限運、繞行等措施確保安全,。



 全文如下：



 鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定 (征求意見稿)



 第一章 總則



 第一條 [目的和依據(jù)]為加強鐵路危險貨物運輸安全管理,，保障公眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。



 第二條 [定義]本規(guī)定所稱危險貨物,，是指具有爆炸、易燃,、毒害、感染,、腐蝕,、放射性等危險特性，在鐵路運輸過程中,，容易造成人身傷亡,、財產(chǎn)毀損或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。



 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準以及國務(wù)院主管部門公布的危險貨物品名等規(guī)定,，結(jié)合鐵路實際，落實運輸條件,，加強運輸管理，確保運輸安全,。



 第三條 [禁止運輸情形]鐵路禁止運輸法律法規(guī)禁止生產(chǎn)和運輸?shù)奈ｋU物品，以及未采取安全措施的過度敏感或能自發(fā)反應(yīng)而產(chǎn)生危險的物品,。高速鐵路,、城際鐵路等客運專線及旅客列車、鐵路零擔(dān)運輸方式禁止運輸危險貨物,。



 第四條 [主體責(zé)任]鐵路危險貨物運輸安全管理堅持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，強化和落實鐵路運輸企業(yè),、專用鐵路、鐵路專用線等危險貨物運輸相關(guān)單位(以下統(tǒng)稱運輸單位)的主體責(zé)任,。運輸單位的主要負責(zé)人對本單位鐵路危險貨物運輸安全管理工作全面負責(zé),。



 第五條 [監(jiān)管職責(zé)]國家鐵路局,、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責(zé)鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理工作,。



 國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。



 第六條 [鼓勵方向]國家鼓勵采用有利于提高安全保障水平的先進技術(shù)和管理方法,，鼓勵規(guī)?；⒓s化,、專業(yè)化和發(fā)展專用車輛、專用集裝箱運輸危險貨物,。支持開展鐵路危險貨物運輸安全技術(shù)以及對安全、環(huán)保有重大影響的項目研究,。



 第二章 運輸條件



 第七條 [辦理站]運輸危險貨物應(yīng)當(dāng)在符合法律法規(guī)和標準規(guī)定,，具備相應(yīng)品名辦理條件的車站、專用鐵路,、鐵路專用線間發(fā)到。



 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將辦理危險貨物的車站名稱,、作業(yè)地點(專用鐵路、鐵路專用線名稱),、辦理品名及編號,、裝運方式等信息及時向社會公布。發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)重新公布。



 第八條 [設(shè)施設(shè)備]運輸危險貨物應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定使用專用的設(shè)施設(shè)備,。依法應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)品認證的,，經(jīng)認證合格方可使用。



 第九條 [裝卸儲存設(shè)施]危險貨物裝卸,、儲存場所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 (一)裝卸、儲存專用場地和安全設(shè)施設(shè)備封閉管理并設(shè)立明顯的安全警示標志,。設(shè)施設(shè)備布局、作業(yè)區(qū)域劃分,、安全防護距離等符合規(guī)定；



 (二)設(shè)置有與辦理貨物危險特性相適應(yīng),，并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格的倉庫,、雨棚、場地等設(shè)施,，配置相應(yīng)的計量、檢測,、監(jiān)控、通信,、報警、通風(fēng),、防火、防爆,、防雷,、防靜電、防腐蝕,、防泄漏,、防中毒、消防等安全設(shè)施設(shè)備,，并進行經(jīng)常性維護,、保養(yǎng),，保證設(shè)施設(shè)備的正常使用,；



 (三)裝卸設(shè)備符合安全要求，易燃,、易爆的危險貨物裝卸設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取防爆措施,，罐車裝運危險貨物應(yīng)當(dāng)使用棧橋,、鶴管等專用裝卸設(shè)施，危險貨物集裝箱裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)使用集裝箱專用裝卸機械,；



 (四)法律法規(guī),、安全技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定的其他條件。



 第十條 [安全評價]運輸單位應(yīng)當(dāng)委托符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的機構(gòu),，對本單位危險貨物裝卸,、儲存作業(yè)場所和設(shè)施的安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價,。



 新建、改建危險貨物裝卸,、儲存作業(yè)場所和設(shè)施,，在既有作業(yè)場所增加辦理危險貨物品類，以及危險貨物新品名,、新包裝和首次使用鐵路罐車,、集裝箱,、專用車輛裝載危險貨物的,，應(yīng)當(dāng)進行安全評價。



 第十一條 [運載工具]裝載和運輸危險貨物的鐵路車輛,、集裝箱和其他容器應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 (一)制造、維修,、檢測,、檢驗和使用、管理符合規(guī)定,；



 (二)牢固,、清晰地標明危險貨物包裝標志和警示標志；



 (三)鐵路罐車、罐式集裝箱以及其他容器應(yīng)當(dāng)封口嚴密,，安全附件設(shè)置準確,、起閉靈活、狀態(tài)完好,，能夠防止運輸過程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏,、灑漏,；



 (四)壓力容器應(yīng)當(dāng)符合國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)要求,，并在經(jīng)核準的檢驗機構(gòu)出具的壓力容器安全檢驗合格有效期內(nèi)；



 (五)法律法規(guī),、安全技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定的其他條件。



 第十二條 [運輸包裝] 運輸危險貨物包裝應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 (一)包裝物,、容器的材質(zhì)以及包裝型式,、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng),；



 (二)包裝能夠抗御運輸、儲存和裝卸過程中正常的沖擊,、振動,、堆碼和擠壓，并便于裝卸和搬運,；



 (三)包裝襯墊物不得與所裝貨物發(fā)生反應(yīng)而降低安全性,，能防止內(nèi)裝物移動和起到減震及吸收作用；



 (四)包裝外表面應(yīng)當(dāng)牢固,、清晰地標明危險貨物包裝標志和包裝儲運圖示標志,；



 (五)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準規(guī)定的其他條件,。



 第三章 運輸安全管理



 第十三條 [托運要求]托運危險貨物時，托運人應(yīng)當(dāng)向鐵路運輸企業(yè)如實說明所托運危險貨物的品名,、數(shù)量(重量),、危險特性以及發(fā)生危險情況時的應(yīng)急處置措施等。不得將危險貨物匿報或者謊報品名進行托運,。不得在托運的普通貨物中夾帶危險貨物,，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物。



 對國家規(guī)定實行許可管理,、需憑證運輸或者采取特殊措施的危險貨物,，托運人或收貨人應(yīng)當(dāng)向鐵路運輸企業(yè)提交相關(guān)證明。



 第十四條 [承運要求]鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運的貨物進行安全檢查,。不得在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù),，不得承運未接受安全檢查的貨物，不得承運不符合安全規(guī)定,、可能危害鐵路運輸安全的貨物。



 下列情形,，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗托運人,、收貨人提供的相關(guān)證明材料并留存?zhèn)洳椋?


 (一)國家對生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、使用等實行許可管理的危險貨物；



 (二)國家規(guī)定需要憑證運輸?shù)奈ｋU貨物,；



 (三)需添加抑制劑,、穩(wěn)定劑和采取其他特殊措施方可運輸?shù)奈ｋU貨物,；



 (四)運輸包裝、容器列入國家生產(chǎn)許可證制度工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險貨物,；



 (五)法律法規(guī)及國家規(guī)定的其他情形,。



 第十五條 [重點危險貨物運輸]運輸爆炸品、易制爆危險化學(xué)品,、劇毒品,、放射性物質(zhì)和氣體等危險貨物時，運輸單位應(yīng)當(dāng)如實記錄運輸?shù)臄?shù)量,、發(fā)到站,、托運人、收貨人,，并采取必要的安全防范措施,，防止丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)爆炸品,、易制爆危險化學(xué)品,、劇毒品丟失或者被盜、被搶的,，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告,。



 第十六條 [放射性物質(zhì)運輸]運輸放射性物質(zhì)時，托運人應(yīng)當(dāng)持有生產(chǎn),、銷售,、使用或者處置放射性物質(zhì)的有效證明，運輸?shù)姆派湫晕镔|(zhì)及其運輸容器,、運輸車輛,、輻射監(jiān)測、安全保衛(wèi),、應(yīng)急預(yù)案及演練,、裝卸作業(yè)、押運,、職業(yè)衛(wèi)生,、人員培訓(xùn)、安全審查等應(yīng)當(dāng)符合《放射性物品運輸安全管理條例》,、《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》等法律法規(guī)和標準的要求,。



 第十七條 [儲存]危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量,、隔離等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定,。倉庫、雨棚,、儲罐等專用設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)由專人負責(zé)管理,。劇毒品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物，應(yīng)當(dāng)單獨存放,，并實行雙人收發(fā),、雙人保管制度。



 第十八條 [裝載及加固]危險貨物運輸裝載加固以及使用的鐵路車輛,、集裝箱,、其他容器、集裝化用具,、裝載加固材料或者裝置等應(yīng)當(dāng)符合國家標準,、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和安全要求,。不得使用技術(shù)狀態(tài)不良,、未按規(guī)定檢修(驗)或者達到報廢年限的設(shè)施設(shè)備，禁止超設(shè)計范圍裝運危險貨物,。



 貨物裝車(箱)不得超載,、偏載、偏重,、集重,。貨物性質(zhì)相抵觸、消防方法不同,、易造成污染的貨物不得同車(箱)裝載,。



 第十九條 [裝卸作業(yè)]危險貨物裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度,，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行,。



 第二十條 [押運]運輸危險貨物時，托運人應(yīng)當(dāng)配備必要的押運人員和應(yīng)急處理器材,、設(shè)備和防護用品,，并使危險貨物始終處于押運人員監(jiān)管之下。



 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知押運注意事項,，檢查押運人員,、備品、設(shè)施及押運工作情況,，并為押運人員提供必要的工作,、生活條件。



 押運人員應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運輸安全規(guī)定,，檢查押運的貨物及其裝載加固狀態(tài)，按操作規(guī)程使用押運備品和設(shè)施,；發(fā)生危險貨物被盜,、丟失,、泄漏等情況，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時報告,。



 第二十一條 [貨物交接]運輸單位間應(yīng)當(dāng)按照約定的交接地點,、方式、內(nèi)容,、條件和安全責(zé)任等辦理危險貨物交接,。



 第二十二條 [行車組織]危險貨物車輛編組、調(diào)車等技術(shù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法,。



 運輸危險貨物的車輛途中停留時,，應(yīng)當(dāng)遠離客運列車及正在辦理乘降作業(yè)的客運站臺等人員密集場所和設(shè)施，并采取安全防范措施,。裝運劇毒品,、爆炸品、放射性物質(zhì)和氣體等危險貨物的車輛途中停留時,，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派人看守,。



 第二十三條 [洗刷除污]裝運過危險貨物的車輛、集裝箱,，卸后應(yīng)當(dāng)清掃洗刷干凈,，確保不會對其他貨物和作業(yè)人員造成污染、損害,。洗刷廢水,、廢物處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。



 第二十四條 [勞動防護]運輸單位應(yīng)當(dāng)按照國家勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的勞動保護用品和設(shè)施設(shè)備,，建立從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案,，預(yù)防人身傷害。



 第二十五條 [管理制度]運輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險貨物運輸安全管理,、崗位安全責(zé)任,、教育培訓(xùn)、安全檢查和隱患排查治理,、安全投入保障,、勞動保護、應(yīng)急管理等制度,，完善危險貨物包裝,、裝卸、押運,、運輸?shù)炔僮饕?guī)程和標準化作業(yè)管理辦法,。



 第二十六條 [培訓(xùn)考核]運輸單位應(yīng)當(dāng)對本單位危險貨物運輸從業(yè)人員進行安全、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后方可上崗,。



 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握所運輸危險貨物的危險特性及其運輸工具,、包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法,。



 第二十七條 [特殊時期]鐵路運輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等運輸高峰期或者惡劣氣象條件下,，以及國家重大活動期間，應(yīng)當(dāng)采取停運,、限運,、繞行等措施確保安全。



 第二十八條 [應(yīng)急預(yù)案]運輸單位應(yīng)當(dāng)制定本單位鐵路危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案,，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練,。



 第二十九條 [事故救援和報告]危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒,、爆炸、環(huán)境污染,、中毒或者被盜,、丟失、泄漏等情況,，運輸單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織救援,，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護,、公安,、衛(wèi)生主管部門以及鐵路監(jiān)督管理局報告。



 第三十條 [信息報告]鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時掌握本單位危險貨物運輸狀況,，并按要求向所在地鐵路監(jiān)督管理局報告危險貨物運量統(tǒng)計,、設(shè)施設(shè)備、安全等信息,。



 第四章 監(jiān)督檢查



 第三十一條 [監(jiān)督檢查內(nèi)容]鐵路監(jiān)管部門依法對運輸單位執(zhí)行有關(guān)危險貨物運輸安全的法律法規(guī),、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列內(nèi)容：



 (一)危險貨物運輸安全管理制度和操作規(guī)程的建立,、落實情況,；



 (二)危險貨物運輸從業(yè)人員安全培訓(xùn)及考核情況；



 (三)危險貨物運輸設(shè)施設(shè)備配置,、使用,、管理及檢測、鑒定和安全評價情況,；



 (四)危險貨物辦理站信息公布情況,；



 (五)承運危險貨物安全檢查情況；



 (六)危險貨物運輸作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理情況；



 (七)危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案制定,、應(yīng)急救援設(shè)備和器材配置,、應(yīng)急救援演練等情況；



 (八)危險貨物運輸事故報告情況,；



 (九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。



 第三十二條 [監(jiān)督檢查措施]鐵路監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查時,，可以采取下列措施：



 (一)進入鐵路危險貨物裝卸,、儲存、運輸?shù)茸鳂I(yè)場所檢查,，向有關(guān)單位和人員了解情況,，查閱、復(fù)制有關(guān)文件,、資料,；



 (二)當(dāng)場糾正或者責(zé)令限期改正影響鐵路危險貨物運輸安全的違法行為；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，依照法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定,；



 (三)責(zé)令立即消除或者限期消除鐵路危險貨物運輸事故隱患；重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員,，責(zé)令暫時停運或者停止使用；



 (四)責(zé)令立即停止使用不符合規(guī)定的設(shè)施,、設(shè)備,、裝置、器材,、運輸工具等,；



 (五)查封或者扣押有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備,、器材,；



 (六)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。



 第三十三條 [執(zhí)法要求]鐵路監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件,。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法,，遵守執(zhí)法規(guī)范,；對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。



 被監(jiān)督檢查單位和個人對鐵路監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,，如實提供有關(guān)情況或者資料,，不得拒絕、阻礙。



 第三十四條 [監(jiān)管能力建設(shè)]鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險貨物運輸安全監(jiān)督檢查制度,，加強行政執(zhí)法人員危險貨物運輸安全知識培訓(xùn),，配備必要的安全檢查裝備，應(yīng)用信息化管理手段和先進技術(shù),，不斷提高監(jiān)管水平,。



 鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查時，可聘請熟悉鐵路危險貨物運輸,、化學(xué)化工,、安全技術(shù)管理、應(yīng)急救援等的專家和專業(yè)人員提供技術(shù)支撐,，可委托安全技術(shù)機構(gòu)對危險貨物運輸安全實施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,。



 第三十五條 [舉報投訴]任何單位和個人均有權(quán)向鐵路監(jiān)管部門舉報危險貨物運輸違法違規(guī)行為。



 鐵路監(jiān)管部門接到舉報,，應(yīng)當(dāng)及時依法處理,；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理,。



 第三十六條 [法律責(zé)任]違反法律法規(guī)規(guī)定運輸危險貨物的,，按照《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施處罰；依法應(yīng)當(dāng)由其他部門實施處罰的,，應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)部門依法處理,。



 違反法律法規(guī)規(guī)定運輸危險貨物，造成鐵路交通事故或者其他事故的,，依法追究相關(guān)單位及其主要負責(zé)人,、工作人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,。



 第三十七條 [監(jiān)管信息] 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立危險貨物運輸違法行為信息庫，如實記錄運輸單位的違法行為信息,。對無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督檢查,、故意隱瞞事實或者提供虛假材料以及受到行政處罰等違法情節(jié)嚴重的企業(yè)予以公告。



 第五章 附則



 第三十八條 [軍事運輸]軍事運輸危險貨物依照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三十九條 [施行]本規(guī)定自2014年×月×日起施行,。