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  • 【發(fā)布單位】作者:王姝
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2014-10-29 16:46:21
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:新京報(bào)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-“行政程序法”博弈29年破局 有望提上立法日程-

“行政程序法”博弈29年破局


《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”,,專家分析“行政程序法”有望提上立法日程

《決定》提出,依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法律制度,,推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。健全依法決策機(jī)制,,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,。

改革開放以來,我國行政立法領(lǐng)域陸續(xù)制定出臺(tái)了《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》,、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列法律,,但是,,“行政程序法”這部約束政府權(quán)力的最重要的法律,一直“缺位”,。四中全會(huì)《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”,專家分析,,“行政程序法”有望提上立法日程,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安幾乎親歷了改革開放以來中國所有行政立法的工作,昨晚,,他接受新京報(bào)專訪時(shí)表示,,“行政程序法”將有效解決一系列“官民矛盾”,比如“釣魚執(zhí)法”,、“城管執(zhí)法”,,以及行政機(jī)關(guān)備受詬病的“拍腦袋決策”、“辦個(gè)證件蓋幾十個(gè)章”等問題,。

■ 焦點(diǎn)

“行政程序法”有望解決哪些問題,?

姜明安、一直從事行政程序立法研究的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅等受訪專家表示,,“行政程序法”將明確行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則,、流程,并針對重大決策等重要行政權(quán)力作出“專項(xiàng)規(guī)定”,。

行政決策程序法定

解決“拍腦袋決策”

“‘一言堂’,、‘拍腦袋決策’,近年來不斷發(fā)生重大決策失誤案例,,帶來重大財(cái)產(chǎn)損失,,影響政府公信力”,王錫鋅說,。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù),。自1996年來至2012年,,環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。

受訪專家表示,,引發(fā)環(huán)境群體性事件的因素很多,,但主要原因在于行政決策程序公開程度不高、公眾參與度不夠,,“‘行政程序法’要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題就是行政決策特別是重大決策的程序法定,,如何論證、如何公開,、如何邀請公眾參與,、舉行聽證會(huì)等等,全套決策流程通過法律的形式強(qiáng)制‘約定’”,。

行政執(zhí)法程序法定

解決“釣魚執(zhí)法”

近年來,,全國各地發(fā)生多起“釣魚執(zhí)法”案例。例如2009年,,18歲的上海司機(jī)孫中界自稱好心搭載“路人”,,但遭遇“釣魚執(zhí)法”,憤而斷指自證清白,。

對于“釣魚執(zhí)法”,,現(xiàn)行法律有所涉及的只是《刑事訴訟法》,該部法律規(guī)定:為了查明案情,,在必要的時(shí)候,,經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查,。但是,,不得誘使他人犯罪,不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險(xiǎn)的方法,。 姜明安認(rèn)為,,上述規(guī)定已經(jīng)無法有效調(diào)解“釣魚執(zhí)法”引發(fā)的激烈沖突,“類似現(xiàn)象還有備受詬病的城管執(zhí)法”,。

姜明安表示,,“釣魚執(zhí)法”、“城管執(zhí)法”等行政執(zhí)法領(lǐng)域的矛盾和糾紛,,有待于“行政程序法”予以調(diào)整,,“行政執(zhí)法程序法定,公開行政執(zhí)法的主體,、流程,、理由,行政執(zhí)法的正當(dāng)性,這也能解決行政亂收費(fèi),、亂罰款等問題”,。

行政審批程序法定

解決“行政審批長征圖”

之前一些地方人大代表還在地方兩會(huì)上曬出了“行政審批長征圖”,一個(gè)投資項(xiàng)目要蓋100多個(gè)章,。

姜明安說,,如果有了“行政程序法”,經(jīng)歷“審批長征圖”的人就可以依據(jù)行政審批法定程序,,提起訴訟,。

王錫鋅也表示,“行政程序法”會(huì)詳細(xì)約定行政審批權(quán)這個(gè)重要的行政權(quán)力領(lǐng)域,,“大量落馬官員的貪腐事實(shí),,比如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男案,都表明行政審批權(quán)缺乏法律約束”,。

姜明安表示,,“行政程序法”的適用范圍很廣,除了上述行政決策程序法定,、行政執(zhí)法程序法定,、行政審批程序法定,還涉及行政規(guī)劃程序法定,,“比如不少拆遷糾紛都是隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃引發(fā)的,,所以要約束行政規(guī)劃的流程。還有行政規(guī)章和規(guī)范性文件,,應(yīng)該立法約束制定生效流程、有效時(shí)限,?!?

■ 對話

“提上立法日程最快3至5年可出臺(tái)”

對話人:姜明安,中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長,、北大法學(xué)院教授,,參與起草《行政訴訟法》等重要法律。 新京報(bào):十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃并沒有“行政程序法”,。如果制定“行政程序法”,,是不是還要修改立法規(guī)劃?

姜明安:四中全會(huì)《決定》沒有明確提出“制定‘行政程序法’”這樣的表述,,但是“完善行政組織和行政程序法律制度”就要求將“行政程序法”提上立法日程,。“法治政府”建設(shè)最需要的法律就是“行政程序法”,?!鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,“制度籠子”最主要的組成部分就是“行政程序法”。

新京報(bào):距離“2020年基本建成法治政府”還有6年,?!靶姓绦蚍ā蹦芊裨?年內(nèi)出臺(tái)?

姜明安:司法界一直沒有停止對“行政程序法”的立法研究和探討,。湖南等地方政府制定的地方性法規(guī)都為“行政程序法”積累了立法經(jīng)驗(yàn),。所以只要“行政程序法”提上立法日程,順利的話3到5年就能出臺(tái),。

新京報(bào):“行政程序法”制定過程中,,需要特別注意哪些問題?

姜明安:“行政程序法”作為約束行政權(quán)力的法律,,制定過程中特別需要規(guī)避“部門立法”問題,。四中全會(huì)《決定》提出了“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”,“行政程序法”如果提上立法日程,,應(yīng)該會(huì)有效解決“部門立法”問題,。

■ 背景

11年前入立法計(jì)劃

“行政程序法”第一次提出還是在1986年。當(dāng)年,,中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)第一任總干事張尚在司法部“建設(shè)具有中國特色的行政法體系學(xué)術(shù)研討會(huì)”上提出,,要加強(qiáng)行政程序和行政訴訟立法工作。

全國政協(xié)副主席羅豪才當(dāng)時(shí)任北大法律系副主任,,也出席了這次會(huì)議,,他提出了具體的“行政程序法”立法框架,包括行政活動(dòng)程序,、行政立法程序等,。

1986年全國人大常委會(huì)法工委行政立法研究組成立后,先后參與起草了《行政訴訟法》,、《國家賠償法》等多部行政法律,。姜明安是行政立法研究組的成員之一,據(jù)其回憶,,2000年前后,,學(xué)界形成了3個(gè)較有影響力的“行政程序法”試擬稿,曾形成“行政程序法”立法高潮,。在立法高潮的推動(dòng)下,,2003年十屆全國人大常委會(huì)將“行政程序法”列入了立法計(jì)劃。但5年后,,十一屆全國人大常委會(huì)公布的立法計(jì)劃沒有“行政程序法”,。去年十二屆全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃也沒有“行政程序法”。 姜明安和王錫鋅均對新京報(bào)記者說,,“行政程序法”“難產(chǎn)”重要的原因來自行政機(jī)關(guān)的阻力,,“行政程序法”相當(dāng)于給行政機(jī)關(guān)套上了“枷鎖”,,遇到阻力是必然的?!耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)同,,認(rèn)為‘行政訴訟法’等一系列行政法律已分別針對各類行政行為的行政程序作出了規(guī)定,沒有必要再制定一部‘行政程序法’”,。
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