• 【發(fā)布單位】作者：王姝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-29 16:46:21
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“行政程序法”博弈29年破局 有望提上立法日程-

“行政程序法”博弈29年破局



 《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”，專家分析“行政程序法”有望提上立法日程



 《決定》提出,，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度,，推進機構,、職能、權限,、程序,、責任法定化。健全依法決策機制,，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,。



 改革開放以來，我國行政立法領域陸續(xù)制定出臺了《行政處罰法》,、《行政復議法》,、《行政許可法》、《行政強制法》等一系列法律,，但是,，“行政程序法”這部約束政府權力的最重要的法律,，一直“缺位”。四中全會《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度”,，專家分析,，“行政程序法”有望提上立法日程。



 北京大學法學院教授姜明安幾乎親歷了改革開放以來中國所有行政立法的工作,，昨晚,，他接受新京報專訪時表示，“行政程序法”將有效解決一系列“官民矛盾”,，比如“釣魚執(zhí)法”,、“城管執(zhí)法”，以及行政機關備受詬病的“拍腦袋決策”,、“辦個證件蓋幾十個章”等問題,。



 ■ 焦點



 “行政程序法”有望解決哪些問題？



 姜明安,、一直從事行政程序立法研究的北京大學法學院教授王錫鋅等受訪專家表示,，“行政程序法”將明確行政權力運行的基本原則、流程,，并針對重大決策等重要行政權力作出“專項規(guī)定”,。



 行政決策程序法定



 解決“拍腦袋決策”



 “‘一言堂’、‘拍腦袋決策’,，近年來不斷發(fā)生重大決策失誤案例,，帶來重大財產(chǎn)損失，影響政府公信力”,，王錫鋅說,。



 據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)。自1996年來至2012年,，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,。



 受訪專家表示，引發(fā)環(huán)境群體性事件的因素很多,，但主要原因在于行政決策程序公開程度不高,、公眾參與度不夠，“‘行政程序法’要解決的一個關鍵問題就是行政決策特別是重大決策的程序法定,，如何論證,、如何公開、如何邀請公眾參與,、舉行聽證會等等,，全套決策流程通過法律的形式強制‘約定’”。



 行政執(zhí)法程序法定



 解決“釣魚執(zhí)法”



 近年來，全國各地發(fā)生多起“釣魚執(zhí)法”案例,。例如2009年,，18歲的上海司機孫中界自稱好心搭載“路人”，但遭遇“釣魚執(zhí)法”,，憤而斷指自證清白,。



 對于“釣魚執(zhí)法”，現(xiàn)行法律有所涉及的只是《刑事訴訟法》,，該部法律規(guī)定：為了查明案情,，在必要的時候，經(jīng)公安機關負責人決定,，可以由有關人員隱匿其身份實施偵查,。但是，不得誘使他人犯罪,，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險的方法,。 姜明安認為，上述規(guī)定已經(jīng)無法有效調(diào)解“釣魚執(zhí)法”引發(fā)的激烈沖突,，“類似現(xiàn)象還有備受詬病的城管執(zhí)法”,。



 姜明安表示，“釣魚執(zhí)法”,、“城管執(zhí)法”等行政執(zhí)法領域的矛盾和糾紛,，有待于“行政程序法”予以調(diào)整，“行政執(zhí)法程序法定,，公開行政執(zhí)法的主體,、流程、理由,，行政執(zhí)法的正當性,，這也能解決行政亂收費、亂罰款等問題”,。



 行政審批程序法定



 解決“行政審批長征圖”



 之前一些地方人大代表還在地方兩會上曬出了“行政審批長征圖”,，一個投資項目要蓋100多個章。



 姜明安說,，如果有了“行政程序法”，經(jīng)歷“審批長征圖”的人就可以依據(jù)行政審批法定程序,，提起訴訟,。



 王錫鋅也表示，“行政程序法”會詳細約定行政審批權這個重要的行政權力領域,，“大量落馬官員的貪腐事實,，比如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男案，都表明行政審批權缺乏法律約束”。



 姜明安表示,，“行政程序法”的適用范圍很廣,，除了上述行政決策程序法定、行政執(zhí)法程序法定,、行政審批程序法定,，還涉及行政規(guī)劃程序法定，“比如不少拆遷糾紛都是隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃引發(fā)的,，所以要約束行政規(guī)劃的流程,。還有行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應該立法約束制定生效流程,、有效時限,。”



 ■ 對話



 “提上立法日程最快3至5年可出臺”



 對話人：姜明安,，中國法學會行政法學研究會副會長,、北大法學院教授，參與起草《行政訴訟法》等重要法律,。 新京報：十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃并沒有“行政程序法”,。如果制定“行政程序法”，是不是還要修改立法規(guī)劃,？



 姜明安：四中全會《決定》沒有明確提出“制定‘行政程序法’”這樣的表述,，但是“完善行政組織和行政程序法律制度”就要求將“行政程序法”提上立法日程?！胺ㄖ握苯ㄔO最需要的法律就是“行政程序法”,。“把權力關進制度的籠子里”,，“制度籠子”最主要的組成部分就是“行政程序法”,。



 新京報：距離“2020年基本建成法治政府”還有6年?！靶姓绦蚍ā蹦芊裨?年內(nèi)出臺,？



 姜明安：司法界一直沒有停止對“行政程序法”的立法研究和探討。湖南等地方政府制定的地方性法規(guī)都為“行政程序法”積累了立法經(jīng)驗,。所以只要“行政程序法”提上立法日程,，順利的話3到5年就能出臺。



 新京報：“行政程序法”制定過程中,，需要特別注意哪些問題,？



 姜明安：“行政程序法”作為約束行政權力的法律，制定過程中特別需要規(guī)避“部門立法”問題,。四中全會《決定》提出了“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制”,，“行政程序法”如果提上立法日程,，應該會有效解決“部門立法”問題。



 ■ 背景



 11年前入立法計劃



 “行政程序法”第一次提出還是在1986年,。當年,，中國法學會行政法學研究會第一任總干事張尚在司法部“建設具有中國特色的行政法體系學術研討會”上提出，要加強行政程序和行政訴訟立法工作,。



 全國政協(xié)副主席羅豪才當時任北大法律系副主任,，也出席了這次會議，他提出了具體的“行政程序法”立法框架,，包括行政活動程序,、行政立法程序等。



 1986年全國人大常委會法工委行政立法研究組成立后,，先后參與起草了《行政訴訟法》,、《國家賠償法》等多部行政法律。姜明安是行政立法研究組的成員之一,，據(jù)其回憶,，2000年前后，學界形成了3個較有影響力的“行政程序法”試擬稿,，曾形成“行政程序法”立法高潮,。在立法高潮的推動下，2003年十屆全國人大常委會將“行政程序法”列入了立法計劃,。但5年后,，十一屆全國人大常委會公布的立法計劃沒有“行政程序法”。去年十二屆全國人大常委會的立法計劃也沒有“行政程序法”,。 姜明安和王錫鋅均對新京報記者說,，“行政程序法”“難產(chǎn)”重要的原因來自行政機關的阻力，“行政程序法”相當于給行政機關套上了“枷鎖”,，遇到阻力是必然的,。“一些領導干部不認同,，認為‘行政訴訟法’等一系列行政法律已分別針對各類行政行為的行政程序作出了規(guī)定,，沒有必要再制定一部‘行政程序法’”。