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• 【發(fā)布日期】2014-12-05 14:41:07
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰,？ 新規(guī)回應(yīng)四大訴求-

關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi),，“超生罰款”是最直觀的理解，而社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢問題也久被爭論,。圍繞社會撫養(yǎng)費(fèi)形成的輿論熱點(diǎn),、民意訴求，已經(jīng)到了不得不回應(yīng)的地步,。國家衛(wèi)計委近日組織業(yè)內(nèi)專家就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》接受記者采訪,。有關(guān)專家表示，不會取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi),。



 征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大,，超生“同命不同價”；征收人員權(quán)力大,，罰多罰少可“議價”,；名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創(chuàng)收,?！傲P”超生，怎一個“亂”字了得,？



 去年,，國家審計署在對9省市45個縣審計后發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)不一,、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo),、擅自挪用資金、截留款項發(fā)獎金等問題,。公開社會撫養(yǎng)費(fèi)及使用流向的要求，也常常遭遇“縣級計生部門負(fù)責(zé),，省里不掌握”之類的尷尬,。



 去年，還曾在網(wǎng)上掀起一場針對社會撫養(yǎng)費(fèi)收入,、支出的“全民問責(zé)”,。對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的質(zhì)疑與詬病，很大程度上來自私下議價的“罰款經(jīng)濟(jì)”,，以及持續(xù)的輿論壓力下公布總額卻未公布去向的現(xiàn)狀,。



 俗稱“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費(fèi)之所以屢屢引發(fā)爭議,，甚至被提議廢除，無外乎亂收,、亂用,、不透明三大原因。



 新規(guī)回應(yīng)四大訴求



 現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》于2002年8月2日發(fā)布,，并于同年9月1日起施行,。2010年以來啟動《辦法》修訂工作，因修訂內(nèi)容較多,，建議廢止《辦法》,，制定《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》?！稐l例》針對現(xiàn)有問題給予了回應(yīng),。



 焦點(diǎn)一：回應(yīng)“亂收”



 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)



 《條例》明確規(guī)定,，已生育一個子女,，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi),。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收,，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定,。



 焦點(diǎn)二：回應(yīng)“亂用”



 社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫,，不得返還征收機(jī)關(guān)



 按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理,，任何單位和個人不得截留、挪用,、貪污,、私分，并由此確立了社會撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”的管理機(jī)制,。



 《條例》進(jìn)一步明確,，社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入,，統(tǒng)籌安排使用,，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。計劃生育工作經(jīng)費(fèi),，由各級人民政府財政予以保障,，“不得與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”。



 焦點(diǎn)三：回應(yīng)“不透明”



 征收標(biāo)準(zhǔn)不公開不算數(shù)



 為增加征收管理透明度,，《條例》明確,，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布,，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù),。



 此外,，縣級計生部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額,，接受監(jiān)督,。



 焦點(diǎn)四：“亂收”“亂用”怎么辦？



 追究行政或法律責(zé)任



 根據(jù)《條例》,，擅自改變社會撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍,、擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù),、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù),、向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費(fèi)、其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為,，都將追究行政或法律責(zé)任,。



 新規(guī)未解決的問題



 NO.1 社會撫養(yǎng)費(fèi)去向未獲正面回答



 以透明度而言，只是規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn),，以及縣級年度征收總額公開,，至于公眾此前高度關(guān)注的去向問題，則未置一詞,。



 這可能考慮到社會撫養(yǎng)費(fèi)既已作為地方預(yù)算收入統(tǒng)籌使用,，當(dāng)然也就無須單獨(dú)公開去向。只是這樣一來,，公眾也就不可能了解這些費(fèi)用的真實(shí)信息,，而所謂群眾監(jiān)督也就失去了意義。



 NO.2 “捆綁征收”問題不曾涉及



 此前一些地方采取了“捆綁征收”社會撫養(yǎng)費(fèi)的辦法,，不繳清社會撫養(yǎng)費(fèi),，計劃外生育的孩子，就不能上戶口,，不能上學(xué),，不能參加醫(yī)保等等，由此也曾引發(fā)悲劇事件,。



 據(jù)媒體報道,，2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧繳不起超生社會撫養(yǎng)費(fèi),，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺,；2014年3月3日,，黔西南州興義市農(nóng)民王光榮因交不起22500元“超生罰款”在家中割腕自殺,。



 新規(guī)倡導(dǎo)更為人性化的征收措施，卻只是泛泛要求限制自由裁量權(quán),。



 NO.3 具體操作中,，如何確保社會撫養(yǎng)費(fèi)與計生經(jīng)費(fèi)“脫鉤”



 “收支兩條線”的規(guī)定，難以完全消除民眾的擔(dān)憂,。盡管《條例》明確社會撫養(yǎng)費(fèi)與計生經(jīng)費(fèi)無關(guān),，可問題是，如何才能避免在實(shí)踐操作中真正沒有“掛鉤”,？



 社會撫養(yǎng)費(fèi)下步怎么走,？



 專家：取消社會撫養(yǎng)費(fèi)不公平，不是最佳時機(jī)



 “取消社會撫養(yǎng)費(fèi)制度對那些響應(yīng)國家號召,、嚴(yán)格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的,，目前還不是取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的最佳時機(jī)?！敝袊丝趯W(xué)會秘書長解振明表示,，一方面，許多地方真正超生的比例不低,，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對中國遵守計劃生育政策的群眾并不公平,，也就是說政策僅約束了老實(shí)人；另一方面,，計劃生育政策依然是中國的一項基本國策,，一旦缺乏配套獎懲機(jī)制，政策執(zhí)行有效性將打折扣,。



 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長助理,、教授宋健認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)仍有其價值,，雖然社會撫養(yǎng)費(fèi)是一種“過渡手段”,，但“破易，立難”,，如加以全盤否定,，用何種措施替代還沒有合適答案。



 新修《條例》的亮點(diǎn)以及對問題的積極回應(yīng),，也從側(cè)面表明了“超生罰款”短期內(nèi)不會被取消,。



 不過，這一新《條例》雖亮點(diǎn)頗多,，但現(xiàn)實(shí)地看,，仍有進(jìn)一步細(xì)化、明晰化的必要。特別是在公眾最關(guān)心的“社會撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰”這點(diǎn)上,，始終沒有得到滿意回答,。《條例》也并未規(guī)定應(yīng)公開支出用途,，無法一釋公眾的心頭之惑,。而這個問題不解決，征收依據(jù)就不充分,，征收制度就難以取信于民,。即便送審稿通過，新條例在實(shí)行中依然會遭遇諸多障礙,，產(chǎn)生諸多問題,。期待在接下來的意見反饋、采集,、接納的良性互動中,，條例制定者能夠不斷消弭爭議、找到共識,。