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• 【發(fā)布日期】2014-12-22 15:29:56
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-兩部門：已經(jīng)發(fā)放的不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效-

據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息,，日前,，國務院法制辦、國土資源部負責人就《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關問題答記者問時表示,，《條例》明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效,，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受到影響。以下為答問全文：



 國務院法制辦,、國土資源部負責人就《不動產(chǎn)登記暫行條例》答記者問



 2014年11月24日,，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，自2015年3月1日起施行,。日前，國務院法制辦,、國土資源部負責人就《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關問題回答了記者提問。



 問：為什么要制定出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》,？



 答：整合不動產(chǎn)登記職責,、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),、提高政府治理效率和水平,，尤其是方便企業(yè)、方便群眾,，具有重要意義,。根據(jù)物權(quán)法第十條規(guī)定，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記,，并授權(quán)行政法規(guī)對統(tǒng)一登記的范圍,、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定。制定出臺條例,，通過立法規(guī)范登記行為,、明確登記程序、界定查詢權(quán)限，整合土地,、房屋,、林地、草原,、海域等登記職責,，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,。



 問：制定條例把握的基本原則是什么？



 答：為貫徹落實《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關要求,，條例主要遵循4條原則：一是統(tǒng)一規(guī)范,，明確一個部門負責登記，并對機構(gòu)設置,、簿冊管理,、基本程序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求,。二是嚴格管理,，重點規(guī)范登記行為，強化政府責任,，提高登記質(zhì)量,，增強不動產(chǎn)登記的嚴肅性、權(quán)威性和公信力,。三是物權(quán)穩(wěn)定,，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受到影響,。四是簡明扼要,，主要圍繞實現(xiàn)“四統(tǒng)一”作出原則規(guī)定，對一些操作性規(guī)定,，在今后的配套實施細則和技術(shù)規(guī)程中予以細化,。



 問：條例如何落實關于統(tǒng)一登記機構(gòu)的要求？



 答：為將分散的登記職責整合到一個部門,，條例規(guī)定：一是明確由國土資源部負責指導,、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作,，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督,。二是規(guī)定不動產(chǎn)登記原則上由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理，直轄市,、設區(qū)的市人民政府可以確定本級登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的登記,。三是規(guī)定跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記,，由所跨縣級行政區(qū)域的登記機構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理,，或者由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理,。



 問：條例對不動產(chǎn)登記簿作出哪些規(guī)定？



 答：不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)權(quán)利的載體,，登記內(nèi)容,、登記形式、介質(zhì)保管等與權(quán)利人密切相關,，條例規(guī)定：一是明確登記內(nèi)容,，要求登記機構(gòu)設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況,、權(quán)屬狀況,、權(quán)利限制狀況等事項準確、完整,、清晰地予以記載,。二是規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質(zhì),，暫不具備條件的,，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，登記機構(gòu)要明確唯一,、合法的介質(zhì)形式,。三是細化保管責任，要求登記機構(gòu)建立健全相應的安全責任制度,，永久保存登記簿,；紙質(zhì)登記簿要配備防盜、防火,、防漬、防有害生物等安全保護設施,；電子登記簿要配備專門的存儲設施,，采取信息網(wǎng)絡安全防護措施，并定期進行異地備份,；任何人不得損毀登記簿,，除依法予以更正外不得修改登記事項；登記簿損毀,、滅失的,，要依據(jù)原有登記資料予以重建。



 問：在登記程序方面如何體現(xiàn)方便群眾原則,？



 答：方便群眾申請登記,，保護權(quán)利人合法權(quán)益，是條例的立法目的，為此,，條例規(guī)定：一是穩(wěn)定申請人預期,，對申請人、申請材料,、初審受理,、查驗要求、實地查看,、辦理期限等均作出明確規(guī)定,。二是尊重申請人意思自治，規(guī)定登記機構(gòu)將申請登記事項記載于登記簿前,，申請人可以撤回登記申請,。三是簡化申請程序，強調(diào)當場審查的原則,，要求登記機構(gòu)受理后書面告知申請人,，對不符合法定條件不予受理的，以及不屬于本機構(gòu)登記范圍的,，也要書面告知申請人,，并一次性告知需補正內(nèi)容或者申請途徑；未當場書面告知申請人不予受理的,，視為受理,；登記機構(gòu)原則上要自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)，完成登記后依法核發(fā)權(quán)屬證書或登記證明,。四是減輕申請負擔,，規(guī)定登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交,。



 問：條例規(guī)定了哪些內(nèi)容,，以實現(xiàn)登記信息共享與保護？



 答：關于登記信息共享,，條例主要規(guī)定：一是建立信息管理基礎平臺,，要求國土資源部會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，登記信息要納入該平臺,，確保國家,、省、市,、縣四級登記信息的實時共享,。二是加強登記部門與管理部門的信息共享，要求登記信息與住房城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋等部門的審批信息、交易信息等實時互通共享,。三是加強其他部門之間的信息共享,，要求國土資源、公安,、民政,、財政、稅務,、工商,、金融、審計,、統(tǒng)計等部門加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享,。



 關于登記資料查詢，條例主要規(guī)定：一是查詢主體,，按照物權(quán)法的有關規(guī)定,，把登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關系人，有關國家機關可以依法查詢,、復制與調(diào)查處理事項有關的登記資料,。二是查詢資料的使用，規(guī)定查詢登記資料的要向登記機構(gòu)說明查詢目的,，不得將查詢獲得的資料用于其他目的,，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢資料,。



 問：條例主要規(guī)定了哪些法律責任,？



 答：為督促登記機構(gòu)依法履行職責，條例規(guī)定了嚴格的法律責任：一是登記錯誤責任,，規(guī)定登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害,，要依法承擔賠償責任。二是不當履職責任,，規(guī)定登記人員有虛假登記,，損毀、偽造登記簿,，擅自修改登記事項等濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,，依法給予處分,；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。三是安全保密責任，規(guī)定登記機構(gòu),、信息共享單位及其工作人員要對登記信息保密,，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，違反規(guī)定泄露登記資料,、信息,，或者利用登記資料、信息進行不正當活動,，給他人造成損害的,，依法承擔賠償責任；對有關責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 此外,，條例對當事人提供虛假材料申請登記,，偽造、變造,、買賣,、使用不動產(chǎn)權(quán)屬證書、登記證明,，違法泄露,、非法利用查詢的登記資料、信息等行為,，也規(guī)定了相應的法律責任,。