-稅收征管法修訂案有望下半年提請全國人大審議-

2月3日,，國務(wù)院法制辦結(jié)束《稅收征收管理法修訂草案》向社會公開征求意見。據(jù)透露,，修訂草案有望下半年提請全國人大審議,，如此則自2008年啟動修法以來，“難產(chǎn)”達(dá)6年的新《稅收征管法》將迎來脫胎換骨的改變,。專家稱,，此次修法，為我國包括個人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接向個人征收的稅收改革預(yù)留空間,，為我國由間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主的稅制格局改革鋪平道路,。



 據(jù)介紹，此次向社會征求意見后,，國務(wù)院要與央行,、銀監(jiān)會、國土部,、發(fā)改委,、工商總局等相關(guān)部委分別舉行座談，各個部門形成書面意見上報,?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，最快今年6月份法律草案將提請全國人大審議,。全國人大常委會一般要審議三次,，如果順利，2016年新《稅收征管法》有望通過實施,。



 現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年開始實施,，在1995年和2001年進行了部分修改，2008年國稅總局正式啟動修訂工作,，至今已歷時6年,。此次是國務(wù)院法制辦第二次就稅收征管法的修改向社會公開征求意見?！皳?jù)我所知,，在所有立法中，一個法律草案國務(wù)院兩次征求意見,，這是第一次,。” 北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。此外,，十二屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃將《稅收征管法》修訂等列入“一類項目”。專家指出,，這些均體現(xiàn)出國務(wù)院法制辦和全國人大常委會對修改《稅收征管法》的重視,。



 征求意見稿明確提出要建立針對自然人的納稅識別號，自然人若存在欠稅不繳行為,，將適用跟企業(yè)一樣的稅收強制措施。以前納稅主體更多是從事經(jīng)營的企業(yè),。未來我國將逐漸從以間接稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔?，更多地向公民個人直接征稅。劉劍文指出，“按照征求意見稿,，未來簽署交易合同,、辦理駕照等需提供納稅人識別號，識別號具有像身份證號一樣的檢索功能,，可以將公民在各個領(lǐng)域的信息串聯(lián)起來,。”



 記者獲悉,，目前財稅系統(tǒng)已經(jīng)組織人員進行研究論證,，預(yù)計今年年底會初步形成相關(guān)的個稅改革方案。個稅改革將實行綜合與分類相結(jié)合,，要把所得綜合在一起計稅,，需要將個人所得每年匯總以后確定適用稅率，還要考慮家庭因素進行扣除,。此外房地產(chǎn)稅的立法也在加緊推進中,，年內(nèi)有望上會審議。中國政法大學(xué)財稅法研究所教授施正文此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，個人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來直接稅改革的重點,，這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為向自然人征稅提供法律配套和保證。



 專家表示,，未來要更多地向個人直接征稅,，首先需要能夠充分獲取個人信息，包括個人財產(chǎn)信息,、交易信息等,。相關(guān)國家部委以及銀行等金融機構(gòu)對這些信息有所掌握。需要指出的是,，自2008年以來,，《稅收征管法》啟動修訂已歷時六年卻依然“難產(chǎn)”的主要原因，就在于各方在“涉稅信息共享”等問題上難以達(dá)成共識,。



 涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ),，是稅務(wù)機關(guān)行使稅款確定、稅費征繳,、稅務(wù)處罰等職權(quán)的事實依據(jù)和證據(jù)來源,。此次征求意見稿明確要求部委、金融機構(gòu)等第三方機構(gòu)向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息,。



 中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長李林軍指出,，“信息獲取水平和應(yīng)用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無法獲取第三方信息,，這是稅收征管亟待解決的深層次問題,?！甭?lián)邦德國建立了全國統(tǒng)一的稅收識別號，通過信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息,。而丹麥作為高稅收,、高福利國家，通過建立個人,、企業(yè),、動產(chǎn)、不動產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò)將全國的信息聯(lián)網(wǎng),，稅收貢獻率高達(dá)95%以上,。



 武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“稅收征管法修改通過的主要難點應(yīng)該是涉稅信息管理。納稅人在金融機構(gòu)的賬號,、存款總額,、交易額超過5萬的交易信息、重要財產(chǎn)收入情況都需與稅務(wù)機關(guān)分享,，然而銀行有為儲戶保密的義務(wù),，如果信息共享將會對個人財產(chǎn)安全、商業(yè)秘密等構(gòu)成重大影響,?！?


 “稅務(wù)機關(guān)想達(dá)到的目的是便利執(zhí)法，需要從納稅人以及第三方機構(gòu)手中搜集信息,，這可以理解,。但是每一個措施的推進都要考慮另外一個主體的合理需求?！毙軅ケ硎?，“納稅人信息被獲取后如何保護信息、防止隱私泄露,，在這方面稅收征管法征求意見稿基本沒有太多作為,。”為儲戶保密,，避免未來稅務(wù)機關(guān)對公民個人信息和商業(yè)隱私的過度搜索,，專家認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建一個第三方涉稅信息的基本框架和工作機制,，建立涉稅信息的問責(zé)機制,。

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