• 【發(fā)布單位】作者：張先明
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• 【發(fā)布日期】2015-03-05 09:37:13
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)第四版
• 【所屬類別】立法追蹤

-切實(shí)規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作-——中央司改辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2014年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》,。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題,，回答了記者提問(wèn)。



 一,、請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義,？



 答：規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，對(duì)保證刑事訴訟順利進(jìn)行,、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,、確保司法公正具有重要意義。雖然我國(guó)刑法,、刑事訴訟法對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定,，有關(guān)部門也出臺(tái)了一些司法解釋和規(guī)范性文件，但執(zhí)法司法實(shí)踐中涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范,、移送不順暢,、信息不透明、處置不及時(shí),、救濟(jì)不到位等問(wèn)題突出,，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力,。司法不公,、貪贓枉法的一個(gè)突出問(wèn)題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過(guò)程中，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈,。



 黨中央對(duì)規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作高度重視,，黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“規(guī)范查封,、扣押,、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”,。涉案財(cái)物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域,、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜,，政策性,、操作性要求都很高，難以用一個(gè)文件統(tǒng)一規(guī)范,。因此,，《意見(jiàn)》重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實(shí)施辦法提供依據(jù),?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)依法懲治犯罪和保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，有利于保障執(zhí)法司法工作進(jìn)行,，有利于提高司法公信力。



 二,、《意見(jiàn)》在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、適應(yīng)司法辦案需要方面有哪些舉措,？



 答：《意見(jiàn)》提出,，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正與效率相統(tǒng)一,、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一,、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則。《意見(jiàn)》健全處置涉案財(cái)物的程序,、制度和機(jī)制,，提出了14條具體舉措。



 一方面,，《意見(jiàn)》從保障當(dāng)事人合法權(quán)益,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切出發(fā)，要求進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物查封,、扣押,、凍結(jié)程序，建立辦案部門與保管部門,、辦案人員與保管人員相互制約制度,，規(guī)范涉案財(cái)物保管制度，探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),，完善涉案財(cái)物先行處置程序,、審前返還程序，明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利,，完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,，健全責(zé)任追究機(jī)制。



 另一方面,，《意見(jiàn)》從確保執(zhí)法司法工作有效進(jìn)行,、依法及時(shí)懲治犯罪出發(fā)，明確規(guī)定提高查詢,、凍結(jié),、劃扣工作效率，完善違法所得追繳,、執(zhí)行工作機(jī)制,，健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約,。



 三,、刑事訴訟涉案財(cái)物處置隨意性大的問(wèn)題比較突出，請(qǐng)問(wèn)這方面有什么具體措施,？



 答：執(zhí)法司法實(shí)踐中,，刑事訴訟涉案財(cái)物處置隨意性大的問(wèn)題確實(shí)比較突出。有的沒(méi)有立案就非法查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)物；有的超范圍查封,、扣押,、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的合法財(cái)物,，拒不返還；有的隨意凍結(jié)企業(yè)賬戶,，影響正常經(jīng)營(yíng),。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了規(guī)范涉案財(cái)物查封,、扣押,、凍結(jié)程序的要求。一是規(guī)定嚴(yán)禁在立案之前查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)物。不得查封,、扣押,、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物。凡查封,、扣押,、凍結(jié)的財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,；經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還,，并通知有關(guān)當(dāng)事人,。二是強(qiáng)調(diào)查封、扣押,、凍結(jié)涉案財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品,，減少對(duì)涉案單位正常辦公,、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響,。三是規(guī)定公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者終止偵查、人民檢察院決定撤銷案件或者不起訴,、人民法院作出無(wú)罪判決的,，涉案財(cái)物除依法另行處理外，應(yīng)當(dāng)解除查封,、扣押,、凍結(jié)措施，需要返還當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,。



 四、請(qǐng)問(wèn)在解決涉案財(cái)物保管不規(guī)范問(wèn)題方面有什么具體舉措？



 答：刑事訴訟涉案財(cái)物保管不規(guī)范,，不僅容易造成涉案財(cái)物的毀損,、滅失，影響案件辦理,，而且也可能導(dǎo)致司法腐敗,。針對(duì)該問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了兩條具體舉措：一是建立辦案部門與保管部門,、辦案人員與保管人員相互制約制度,。規(guī)定政法機(jī)關(guān)指定一個(gè)部門統(tǒng)一保管涉案財(cái)物，嚴(yán)禁由辦案部門,、辦案人員自行保管,；二是規(guī)定對(duì)查封、扣押,、凍結(jié)的財(cái)物,，均應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)清單。對(duì)扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬,，在扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶,。三是對(duì)贓物特別是貴重物品實(shí)行分類保管，做到一案一賬,、一物一卡,、賬實(shí)相符。對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物一般應(yīng)當(dāng)隨案移送,，如實(shí)登記,，妥善保管，健全交接手續(xù),，防止損毀,、丟失等。



 五,、為什么要建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),？



 答：在涉案財(cái)物處理過(guò)程中，有的辦案機(jī)關(guān)不及時(shí)移送涉案財(cái)物,，出現(xiàn)長(zhǎng)期滯留,、積壓，導(dǎo)致法院判決后無(wú)法處理,；涉案財(cái)物移送涉及部門多,、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)大,，相關(guān)信息不透明,，容易出現(xiàn)暗箱操作甚至司法腐敗。針對(duì)該問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),。規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封,、扣押,、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范,、移送順暢,、處置及時(shí)。建立涉案財(cái)物集中管理的信息平臺(tái),，完善涉案財(cái)物處置信息公開(kāi)機(jī)制,，有利于提高效率、節(jié)約成本,、降低風(fēng)險(xiǎn),，也有利于進(jìn)一步提升司法公信力和透明度。



 六,、請(qǐng)問(wèn)在及時(shí),、妥善處置刑事訴訟涉案財(cái)物方面有什么具體舉措？



 答：刑事訴訟活動(dòng)中,，對(duì)一些權(quán)屬明確的被害人財(cái)產(chǎn)不及時(shí)返還,，對(duì)一些容易變質(zhì)、貶值的特殊財(cái)物處置不當(dāng),，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益,，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)該問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出了兩條具體舉措：一是完善涉案財(cái)物審前返還程序,。規(guī)定對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益,、不影響訴訟正常進(jìn)行的,，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。權(quán)屬有爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決時(shí)一并處理,。 二是完善涉案財(cái)物先行處置程序。規(guī)定在確保公開(kāi),、公正的前提下,，對(duì)不宜長(zhǎng)期保存,、易貶值或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的特定財(cái)物，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng),，批準(zhǔn)后可以依法出售,、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣,。所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。



 七,、請(qǐng)問(wèn)在提高查詢,、凍結(jié)、劃扣工作效率方面有什么具體措施,？



 答：近年來(lái),，非法集資、傳銷,、地下錢莊,、涉稅犯罪以及電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件日益增多,，嚴(yán)重威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)安全,。在辦理此類案件中,，涉案賬戶查詢難,、凍結(jié)難、劃扣難問(wèn)題非常突出,，影響執(zhí)法辦案順利進(jìn)行,，不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。為此,，《意見(jiàn)》明確提出提高查詢,、凍結(jié)、劃扣工作效率,。規(guī)定辦案單位依法需要查詢、凍結(jié)或劃扣涉案款項(xiàng)的,，金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,，并探索建立統(tǒng)一的專門查詢機(jī)制，建立涉案賬戶緊急止付制度,，完善集中查詢,、凍結(jié)和定期續(xù)凍制度。



 八,、請(qǐng)問(wèn)在完善刑事訴訟涉案財(cái)物的裁判生效后的執(zhí)行制度方面有什么具體措施,？



 答：刑事裁判中涉及財(cái)物部分的執(zhí)行,，始終是刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的一個(gè)難點(diǎn)。特別是判決繼續(xù)追繳違法所得,、責(zé)令退贓被害人損失的，由于規(guī)定不明確,、不具體,，得不到有效執(zhí)行,，存在“空判”現(xiàn)象。針對(duì)該問(wèn)題,，《意見(jiàn)》完善了違法所得追繳、執(zhí)行工作機(jī)制,。規(guī)定對(duì)審判時(shí)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，人民法院應(yīng)當(dāng)判決繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠,，并負(fù)責(zé)執(zhí)行,，人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 九,、為什么由公安部統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作,？



 答：加強(qiáng)境外追逃追贓工作是依法嚴(yán)厲懲治腐敗、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的重要舉措,，是一項(xiàng)得黨心民心的工作。我國(guó)高度重視境外追逃追贓工作,，已加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》,、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，并與有關(guān)國(guó)家簽訂了司法協(xié)助條約,、引渡條約,、移管被判刑人條約等，最高人民檢察院、公安部也與有關(guān)國(guó)家簽訂了合作協(xié)議,。目前,，我國(guó)參與刑事司法協(xié)助的國(guó)家機(jī)關(guān)有最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部，建立了境外追逃追贓工作渠道,，但由于職能比較分散,，難以適應(yīng)當(dāng)前反腐敗工作的需要。針對(duì)該問(wèn)題,，《意見(jiàn)》提出健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制的要求,，規(guī)定公安部確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作，完善境外追逃追贓偵查取證工作制度,。這有利于改變當(dāng)前境外追逃追贓多頭參與的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮公安部駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用,，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、分工合作、高效順暢的境外追逃追贓工作體制機(jī)制,，形成追逃追贓對(duì)外合力,。



 十、請(qǐng)問(wèn)在保護(hù)善意第三人權(quán)利,、完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制方面有什么具體措施,？



 答：由于刑事訴訟涉案財(cái)物范圍的界定比較原則，也比較寬泛,，實(shí)踐中存在超范圍查封,、扣押、不當(dāng)查封,、扣押善意第三人財(cái)物等問(wèn)題,。當(dāng)事人,、利害關(guān)系人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)渠道,。針對(duì)該問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了兩條具體舉措：一是明確利害關(guān)系人訴訟權(quán)利,。規(guī)定善意第三人等案外人與涉案財(cái)物處理存在利害關(guān)系的,，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān),、人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟并聽(tīng)取其意見(jiàn),。被告人、自訴人,、附帶民事訴訟的原告人和被告人對(duì)涉案財(cái)物處理決定不服的，可以就財(cái)物處理部分提出上訴,，被害人或者其他利害關(guān)系人可以請(qǐng)求人民檢察院抗訴。二是提出完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,。要求人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,，對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議,、復(fù)議、申訴,、投訴或者舉報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。



 十一,、刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作涉及多部門、多環(huán)節(jié),，請(qǐng)問(wèn)在保障機(jī)制方面有什么具體措施,？



 答：在保障刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作依法順利進(jìn)行方面,，《意見(jiàn)》提出了三條具體措施：一是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。要求人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中,，共同研究解決涉案財(cái)物處置工作中遇到的突出問(wèn)題,，確保執(zhí)法司法工作順利進(jìn)行,，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約,。要求人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督,。上級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。三是健全責(zé)任追究機(jī)制,。規(guī)定違法違規(guī)查封、扣押,、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物的,，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償,。



 十二,、如何確保《意見(jiàn)》落實(shí),？



 答：一分部署,，九分落實(shí)。為抓好《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施,，中央政法單位將會(huì)同有關(guān)部門,，提出任務(wù)分工的階段性時(shí)間進(jìn)度安排，結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施辦法,，保證貫徹實(shí)施工作有序推進(jìn),。中央政法委將會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展情況，加大督導(dǎo)檢查力度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題,，真正讓人民群眾對(duì)改革有更多獲得感,。