-鄭紅：立法明確檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟-

環(huán)境保護(hù)是今年兩會(huì)的焦點(diǎn)話題，司法保護(hù)環(huán)境中,，公益訴訟一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。今年，廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅代表就準(zhǔn)備了一份《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的議案》,。



 "民事訴訟法規(guī)定'法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織'可以提起公益訴訟,，并未明確授予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，以及行政公益訴訟制度的空白,，很大程度地限制了檢察機(jī)關(guān)在民事,、行政訴訟領(lǐng)域維護(hù)公共利益的作用發(fā)揮。"3月5日,，鄭紅在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，亟需在立法上盡快確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體地位和程序規(guī)范,。



 公共利益保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻



 鄭紅說(shuō),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染事件,、食品藥品安全,、國(guó)有資產(chǎn)流失等對(duì)公共利益造成的危害日益嚴(yán)重，而現(xiàn)行訴訟法律制度卻難以滿足公共利益保護(hù)需要,。



 他分析道,，在刑事訴訟領(lǐng)域，作為公共利益保護(hù)的最后一道防線,，刑事訴訟對(duì)危害行為的構(gòu)成具有嚴(yán)格的要求,，其產(chǎn)生的效果也以懲罰為主，補(bǔ)救和預(yù)防的效果較弱,；



 在行政訴訟領(lǐng)域,，行政公益訴訟制度尚未確立，個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)亂作為,、不作為情況嚴(yán)重,，對(duì)環(huán)境污染等損害公益的行為疏于監(jiān)管或者以罰代刑,，導(dǎo)致公共利益得不到有效保護(hù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身?yè)p害公共利益的行為也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和規(guī)制手段,；



 "在民事訴訟領(lǐng)域,，很多老百姓與損害結(jié)果有直接利害關(guān)系，可以起訴,，但其往往考慮訴訟成本過(guò)高,、得不償失而缺乏起訴動(dòng)力。" 鄭紅說(shuō),，而非直接利害關(guān)系主體提起公益訴訟又受到限制,，需要滿足民訴法"法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和其他組織"的要求。



 他認(rèn)為,，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在公民維護(hù)公共利益動(dòng)力不足,、一些地方政府維護(hù)公共利益失職瀆職的情況下,由檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的角度,積極主動(dòng)行使法律監(jiān)督權(quán)維護(hù)公共利益,是全面履行檢察職能的必然要求,。由檢察機(jī)關(guān)提起民事,、行政公益訴訟，將有效改善目前公共利益保護(hù)薄弱的局面,。



 檢察公益訴訟主要涉及環(huán)保



 2014年12月25日,，一起因村民傾倒千余噸污泥造成環(huán)境污染的案件在廣東省廣州市白云區(qū)人民法院開(kāi)庭審理，與以往不同的是,，白云區(qū)人民檢察院派出檢察官出庭支持起訴,。這是廣東首例由檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴人出庭的環(huán)保公益訴訟案件。



 鄭紅介紹說(shuō),，近年來(lái),廣東省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)民事訴訟法"機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家,、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴"等規(guī)定,積極開(kāi)展提起公益訴訟的實(shí)踐探索,。2005年至今共提起民事訴訟33件，主要涉及環(huán)境污染等案件類型,。



 司法實(shí)踐中,，廣州市檢察機(jī)關(guān)先后就多起環(huán)境污染案件提起公益訴訟，均獲得審判機(jī)關(guān)支持,，判決污染企業(yè)停止侵害、恢復(fù)原狀,、賠償損失等,。有的檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟的同時(shí),，將研究機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的環(huán)境數(shù)據(jù)及分析結(jié)果向當(dāng)?shù)卣▓?bào),督促其加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管和環(huán)境治理工作,。司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境效果明顯。



 明確檢察有權(quán)提起公益訴訟



 黨的十八屆四中全會(huì)決定明確要求,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。鄭紅認(rèn)為,，當(dāng)前首先要立法明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體資格,。



 他說(shuō)，民訴法中"法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織"具有開(kāi)放性,建議全國(guó)人大常委會(huì)作出立法解釋,，明確將檢察機(jī)關(guān)列入其中,。同時(shí)，修改人民檢察院組織法,，就檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)增加"對(duì)于損害公共利益的行為提起民事,、行政訴訟"的內(nèi)容。



 "基于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和公權(quán)力相互制衡的原理,檢察機(jī)關(guān)成為提起行政公益訴訟的主體毋庸置疑,。" 鄭紅說(shuō),，行政訴訟法不久前完成首次修改,雖然未將行政公益訴訟納入其中,但建立行政公益訴訟制度并明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格,應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)完善行政訴訟制度的重要內(nèi)容。



 他建議全國(guó)人大常委會(huì)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)修改民事訴訟法,、行政訴訟法,，明確檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政公益訴訟的主體地位,、適用范圍,、訴訟程序等事項(xiàng)。

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