-香港基本法凝聚的智慧歷久常新足堪借鑒-

今年是香港基本法頒布25周年，也是基本法起草委員會(huì)成立30周年,?；痉ǖ钠鸩葸^程是香港回歸祖國的一段重要?dú)v史,，作為基本法起草委員會(huì)委員之一，筆者在此記下當(dāng)年工作的一些回憶與感受,，以志紀(jì)念,。



 1984年12月19日，中英兩國政府正式簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明,，宣布中國將于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),，并按照“一國兩制”的方針，設(shè)立香港特別行政區(qū),。1985年4月,，第六屆全國人大三次會(huì)議在批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件的同時(shí)，決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì),。同年6月,，第六屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了基本法起草委員會(huì)名單，共59人,，國務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛擔(dān)任主任委員,。



 基本法起草委員會(huì)的委員來自內(nèi)地與香港，在組合上各有不同特點(diǎn),。內(nèi)地委員中有不少知名專家學(xué)者,，如費(fèi)孝通先生是我國社會(huì)學(xué)大師，錢偉長先生是著名科學(xué)家,。至于許崇德,、肖蔚云、吳建璠,、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家,，后來更被稱為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉,。值得一提的是,，許崇德與項(xiàng)淳一、王漢斌,、胡繩,、張友漁這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作，是名副其實(shí)的憲法專家,。



 香港的23名委員來自不同社會(huì)界別階層,，可謂香港社會(huì)的一個(gè)縮影。筆者當(dāng)年35歲,，是所有草委中最年輕的,，也是唯一來自勞工界的香港委員。能夠參與基本法起草工作，為香港回歸略盡綿力,，筆者深以為幸,。在起草工作中，通過不斷學(xué)習(xí),，以及和內(nèi)地法律專家交流討論,，筆者對(duì)憲制性法律及其草擬方面的認(rèn)識(shí)也從零開始，有了極大的提高,。



 基本法起草委員會(huì)在工作過程中十分重視香港社會(huì)的意見,。委員會(huì)的第一次會(huì)議就決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會(huì)，人數(shù)約200人,，比草委多出不少,，社會(huì)代表性更廣，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外,，起草委員會(huì)也十分重視信息公開透明，每次會(huì)議之后都舉行記者發(fā)布,，由內(nèi)地與香港兩地的代表共同向傳媒介紹會(huì)議情況,、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地的立法工作中是罕見的,。值得一提的是,，因?yàn)榛痉ú粌H是香港的基本大法，也是一部全國適用的法律,，因此委員會(huì)選擇在內(nèi)地不同城市舉行會(huì)議,，如昆明、廈門,、廣州,、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性,。



 起草委員會(huì)在確定基本法的草案稿時(shí),，條文是逐項(xiàng)表決的,，包括相關(guān)修訂,，而表決是以不記名投票方式進(jìn)行，獲全體委員三分之二多數(shù)支持才通過,。由此我們就能明白,，在政制問題上，若非有內(nèi)地委員支持,，有關(guān)兩個(gè)普選的條文根本不可能寫入基本法內(nèi),。這里特別需要指出的是，中英聯(lián)合聲明只規(guī)定了行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命,，而立法機(jī)關(guān)也只是由選舉產(chǎn)生,，并沒有關(guān)于普選的規(guī)定，因此,，基本法寫下了最終達(dá)至兩個(gè)普選的目標(biāo),，是比中英聯(lián)合聲明走前了一大步。



 事實(shí)上,，和聯(lián)合聲明比較,，當(dāng)時(shí)基本法的起草可以用“只有過之而無不及”來形容，因?yàn)橐磺嘘P(guān)乎港人對(duì)前途的信心,，起草委員會(huì)的處理十分慎重,。例如，有關(guān)在香港出生的中國公民的居留權(quán),，以及港人在香港以外所生子女的居留權(quán)兩個(gè)問題,，其實(shí)當(dāng)時(shí)委員會(huì)完全了解，照搬聯(lián)合聲明寫法有可能引起解釋的問題,，但如果改變寫法,，恐怕只會(huì)造成不必要揣測(cè)，后果更不理想,，因此委員會(huì)采取了原文照錄的做法,。另外，基本法第三章的標(biāo)題是“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”,。顯然,，權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的，有權(quán)利就有義務(wù),，兩者不能偏廢,，但這一章總共有十九條，當(dāng)中用了十八條訂立林林種種的權(quán)利,，只有最后一條是關(guān)于義務(wù)的,，但也只不過是規(guī)定居民有遵守法律的義務(wù)而已。



 基本法起草工作面對(duì)不同方面的關(guān)注和訴求,，涉及問題十分重要,，但基本法的起草過程體現(xiàn)了力爭(zhēng)共識(shí)、愿意妥協(xié)的精神,。如第23條規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全,，第158條規(guī)定全國人大常委會(huì)對(duì)基本法有最終解釋權(quán)，同時(shí)賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時(shí)可以解釋基本法,。這些安排都是為照顧不同方面關(guān)注——包括一些港人的憂慮——而得出的妥協(xié)方案,。



 筆者認(rèn)為，基本法的起草歷史為我們提供了準(zhǔn)確理解基本法的鑰匙，也為我們提供了解決政治分歧的經(jīng)驗(yàn)和智慧,。鄧小平先生在1990年會(huì)見起草委員會(huì)委員時(shí)說過,，基本法是“一部具有歷史意義和國際意義的法律,。說它具有歷史意義,，不只對(duì)過去、現(xiàn)在,，而且包括將來,；說國際意義，不只對(duì)第三世界,，而且對(duì)全人類都具有長遠(yuǎn)意義,。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作”。



 的確,，基本法是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的智慧結(jié)晶,，我們就是依靠這種智慧克服困難和分歧，找到共識(shí),，開創(chuàng)了“一國兩制”的偉大工程,。對(duì)今天處于政制發(fā)展關(guān)鍵階段的香港社會(huì)來講，這種智慧可謂歷久常新,、足堪借鑒,。（作者為香港民建聯(lián)主席）

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