-發(fā)改委：不能因政府負(fù)責(zé)人變更廢除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議-

國(guó)家發(fā)改委今日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),，發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示,，行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改,、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù),。



 李亢指出在實(shí)踐中，有時(shí)候確實(shí)出現(xiàn)有的地方政府和相關(guān)部門(mén)不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行價(jià)格調(diào)整承諾的情況,。有的答應(yīng)得挺好,，過(guò)了若干年以后，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整了,，可能導(dǎo)致原有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要修改,、調(diào)整；有的政府直接違約,，不認(rèn)帳,。這樣的情況確實(shí)存在,，需要在立法中重點(diǎn)加以解決。



 李亢認(rèn)為,，特許經(jīng)營(yíng)的核心本身就是政府和社會(huì)的協(xié)商約定,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期合作,、各展所長(zhǎng),、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)意義上講,，政府的誠(chéng)信履約至關(guān)重要,，對(duì)于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營(yíng)的預(yù)期,、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給是非常重要的,。



 李亢稱《辦法》試圖做了三個(gè)方面制度的安排：一是強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的四項(xiàng)原則之一,。第18條進(jìn)一步明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，通過(guò)協(xié)議來(lái)約定各方的權(quán)利義務(wù),。同時(shí)在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實(shí)需要變更的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。有時(shí)候在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有些不可測(cè)的因素,，需要對(duì)協(xié)議個(gè)別條款作出補(bǔ)充、調(diào)整,，這也是合理的,。要強(qiáng)調(diào)雙方合議、協(xié)商,，不能政府單方說(shuō)了算,，因?yàn)檎钦莆展操Y源的，是決定公共政策的,，不能覺(jué)得該調(diào)就調(diào),，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的,?！掇k法》第六章?tīng)?zhēng)議解決方式中，也強(qiáng)調(diào)雙方平等協(xié)商,，發(fā)揮專家和第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)解作用,。《辦法》對(duì)雙方協(xié)商合作,，從原則,、具體的制度設(shè)計(jì)方面來(lái)加以體現(xiàn)。



 二是關(guān)于嚴(yán)格政府履約義務(wù),。第26條規(guī)定,，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)該遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照約定全面履行義務(wù),。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競(jìng)爭(zhēng),、財(cái)政補(bǔ)貼、配套基礎(chǔ)設(shè)施提供等作出承諾,。第34條又規(guī)定政府方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),，為特許經(jīng)營(yíng)者提供便利和支持，并特別強(qiáng)調(diào),，行政區(qū)劃的調(diào)整,、政府的換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行,。發(fā)改委在和有關(guān)部門(mén)商議后,，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整,、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改,、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。



 三是明確政府違約責(zé)任。政府不僅僅是公權(quán)力的履行者,，不能光是政府說(shuō)了算,，如果違約，沒(méi)有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來(lái)履行承諾的話,，也得負(fù)責(zé)任,。《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行,、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

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