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• 【發(fā)布日期】2015-07-14 08:38:37
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟(jì)參考報
• 【所屬類別】立法追蹤

-房地產(chǎn)稅立法初稿已成形 稅率或由地方自行決定-

房地產(chǎn)稅改革路徑日漸明晰,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。據(jù)悉,，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定,。



 財政部部長樓繼偉日前在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時表示,，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,。



 據(jù)悉,，房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費附加,、企業(yè)所得稅和印花稅,；交易環(huán)節(jié)，賣方銷售需繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加,、土地增值稅,、企業(yè)所得稅或個人所得稅。目前,，個人買賣房屋暫時免征土地增值稅和印花稅,。



 有業(yè)內(nèi)人士指出,，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費內(nèi)容繁復(fù)。對于調(diào)控而言,，以交易環(huán)節(jié)調(diào)整稅收為重,，短期內(nèi)能產(chǎn)生一定效果。但從建立長效機(jī)制來看,，稅收政策調(diào)整頻繁,，出臺較為倉促，應(yīng)急色彩濃厚,，缺乏頂層設(shè)計,。此外，還存在制度建設(shè)滯后,、保有環(huán)節(jié)改革進(jìn)展緩慢等問題,。



 “現(xiàn)階段保有環(huán)節(jié)幾乎沒有稅收，歷次調(diào)控均以交易環(huán)節(jié)稅收為主,，促進(jìn)住房資源合理配置效果不夠明顯,。”



 上述業(yè)內(nèi)人士表示,，除保有環(huán)節(jié)稅收外,，現(xiàn)階段交易環(huán)節(jié)稅收重在調(diào)節(jié)賣方。在供求關(guān)系緊張的市場環(huán)境下,，賣方承擔(dān)的稅負(fù)基本轉(zhuǎn)嫁至買方,，增加了中低收入人群和自住等合理需求的購房負(fù)擔(dān)，偏離了調(diào)控方向,。



 以2013年房地產(chǎn)相關(guān)稅收為例,，直接來源于房地產(chǎn)的稅收收入約為2.56萬億元，占全國稅收收入比重約為23.1%,，占全國財政收入比重約為19.8%,。其中，建設(shè)環(huán)節(jié)收入在房地產(chǎn)稅收收入中占35.6%,，交易環(huán)節(jié)收入占54.9%,，保有環(huán)節(jié)稅收僅占9.5%。



 上述業(yè)內(nèi)人士表示,，根據(jù)房地產(chǎn)稅立法改革總體思路,，擬在房地產(chǎn)相關(guān)稅費負(fù)擔(dān)總體不變的前提下，適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù),，降低建設(shè),、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)。



 中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形,，現(xiàn)階段應(yīng)在全國人大,、財政部內(nèi)部征求意見，進(jìn)行完善,，還沒有到向?qū)＜业壬鐣鹘缯髑笠庖姷碾A段,。



 “但房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架已基本成形?！笔┱恼f,，主要是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅,，增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),，以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)。土地增值稅,、契稅等稅種暫不納入房地產(chǎn)稅,，隨著房地產(chǎn)稅征收步入正軌，未來會再進(jìn)行改革,。



 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日也表示,，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑,。



 值得注意的是,，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅改應(yīng)注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策,，同時對房地產(chǎn)企業(yè)持有的土地和正在開發(fā)項目征收房地產(chǎn)稅,，抑制囤地、閑置土地等行為,。



 倪紅日表示,，現(xiàn)階段房地產(chǎn)開發(fā)商要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，未來房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并后,，房企也應(yīng)作為有地?zé)o房新的房地產(chǎn)稅納稅人,。她認(rèn)為，稅收覆蓋面和強(qiáng)度或比現(xiàn)在更為嚴(yán)厲,，“新的房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)發(fā)生很大變化,。是根據(jù)房地產(chǎn)的評估值作為征稅基礎(chǔ)，而評估值是以市場價值為基礎(chǔ),，進(jìn)行專業(yè)計稅評估,。將按照土地面積和地理位置，實行差別稅率”,。



 有房地產(chǎn)商認(rèn)為,，未來房地產(chǎn)稅若以評估價為繳稅基礎(chǔ)，將增加房企的囤地囤房成本,。在房地產(chǎn)市場下滑的背景下,，將對目前大量囤地囤房等行為產(chǎn)生抑制作用,。



 此外，倪紅日指出,，立法框架建立起來之后,，具體征收時，地方應(yīng)有一定的自主權(quán),?！胺康禺a(chǎn)稅將作為地方稅種，給地方一定的征稅自主權(quán),。比較可能的方式是類似于煤炭資源稅的征稅方式,，全國規(guī)定一個稅率區(qū)間，各個地方在這個區(qū)間范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況自主確定具體稅率,。各地的開征時間,、具體征稅依據(jù)、操作細(xì)節(jié)也會有細(xì)微不同,?！笔┱恼f，即便房地產(chǎn)稅立法完成,，可以開征房地產(chǎn)稅,，也不會全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征，各地會各自出臺征收細(xì)則,。



 針對將在什么時間,、以何種形式開征，以及征收對象,、免征范圍的劃定等涉及具體執(zhí)行層面的問題,，有業(yè)內(nèi)人士稱暫時還沒有定論。