• 【發(fā)布單位】作者：黃穎 吳為 郭超 馬力 朱柳笛
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• 【發(fā)布日期】2016-01-26 11:18:06
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-今年北京將審議10項(xiàng)法規(guī)草案 擬增配偶產(chǎn)假15天-

降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度今年立法



 今年北京10項(xiàng)法規(guī)草案列入審議計(jì)劃；計(jì)生條例將修訂,，擬增配偶產(chǎn)假15天



 昨日,，北京市十四屆人大四次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，市人大常委會(huì)主任杜德印作2015年市人大常委會(huì)工作報(bào)告,，并介紹2016年計(jì)劃審議10項(xiàng)法規(guī)草案,，包括修訂北京市計(jì)生條例、制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定等,。



 計(jì)生條例草案正在征民意



 據(jù)了解,，目前北京市計(jì)生條例修訂正在征求意見(jiàn)，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，修法將很快完成,。



 2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》,，并于2016年1月1日起實(shí)施,。



 今年1月8日，北京市政府法制辦官網(wǎng)公布了《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案送審稿)》,，其中顯示,，符合條例規(guī)定生育的女性產(chǎn)假可從國(guó)家規(guī)定的98天增加30天，共128天,；并增加配偶產(chǎn)假15天,。



 目前該草案仍在征求公眾意見(jiàn)，截止時(shí)間為1月28日,。



 院前急救條例今年繼續(xù)審議



 2015年7月,，北京市人大常委會(huì)上首次審議了《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例(草案)》。



 昨日，杜德印介紹,，制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例,，一開(kāi)始就遇到了“120”和“999”是否統(tǒng)一調(diào)度的激烈爭(zhēng)論，常委會(huì)廣泛聽(tīng)取政府部門(mén),、急救醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，使不同意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)得到較充分的表達(dá),，使立法過(guò)程成為逐步暴露問(wèn)題和矛盾,，不斷認(rèn)識(shí)客觀(guān)規(guī)律，逐步形成共識(shí)的過(guò)程,。



 杜德印說(shuō),，經(jīng)過(guò)三次審議，常委會(huì)逐步明確了院前急救醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì),、政府監(jiān)管責(zé)任,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并認(rèn)識(shí)到制定這項(xiàng)法規(guī),，必須以滿(mǎn)足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持院前急救醫(yī)療基本公共服務(wù)的性質(zhì)，為建設(shè)以政府為主導(dǎo),，政府服務(wù)為主體,、社會(huì)力量為補(bǔ)充的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，提供法治引領(lǐng)和保障,。



 市人大常委會(huì)法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，雖然人大常委會(huì)立法“兩審三通過(guò)”的情況較多，類(lèi)似院前條例一樣進(jìn)行了三次審議的情況也發(fā)生過(guò),，主要原因是涉及的利益群體沖突大,，各方矛盾較多，所以“速度服從質(zhì)量”,，最終法規(guī)體現(xiàn)意見(jiàn)的“最大公約數(shù)”,。



 杜德印表示，今年常委會(huì)將繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救條例,。



 ■ 立法計(jì)劃



 今年北京人大常委會(huì)擬審議10項(xiàng)法規(guī)草案



 ●繼續(xù)審議院前醫(yī)療急救服務(wù)條例



 ●修訂人口與計(jì)劃生育條例



 ●修訂制定地方性法規(guī)條例



 ●修訂旅游條例



 ●修訂預(yù)算監(jiān)督條例



 ●修訂全民健身?xiàng)l例



 ●制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定



 ●制定氣象災(zāi)害防治條例



 ●修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織條例



 ●修訂區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則



 【解讀】



 人代會(huì)全體會(huì)座次有何講究,？



 昨天上午，市十四屆人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,，市人大常委會(huì)主任杜德印作報(bào)告,。記者發(fā)現(xiàn)，這三次全體會(huì)議上,，主席臺(tái)上的座次均有變化,。那么，主席臺(tái)上的座次有何講究，代表們的位置又是如何安排的,？本次人代會(huì)秘書(shū)處秘書(shū)組負(fù)責(zé)人介紹,，全體會(huì)議的座位安排是個(gè)細(xì)致活兒，主席臺(tái)上第一排就座的人員每次全體會(huì)議時(shí)都會(huì)輪換,，以體現(xiàn)民主政治,；而每年召開(kāi)大會(huì)前，也會(huì)結(jié)合各區(qū)代表人數(shù)變化,，重新安排臺(tái)下人大代表席的座次,，盡量讓各區(qū)代表都有機(jī)會(huì)坐在相對(duì)居中的位置。



 主席臺(tái)座位如何安排,？



 在人代會(huì)上,，坐在主席臺(tái)上的，有大會(huì)選舉產(chǎn)生的80位主席團(tuán)成員和有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),。他們的座位是如何安排的？



 根據(jù)《北京市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》,，主席團(tuán)第一次會(huì)議上,，會(huì)推選主席團(tuán)常務(wù)主席和大會(huì)執(zhí)行主席。本次大會(huì)的主席團(tuán)常務(wù)主席由郭金龍,、杜德印,、牛有成、柳紀(jì)綱,、劉新成,、李昭玲,、孫康林擔(dān)任,，共7人。



 大會(huì)執(zhí)行主席由主席團(tuán)成員若干人分別擔(dān)任,。大會(huì)執(zhí)行主席是輪換制,，輪換會(huì)覆蓋所有主席團(tuán)成員，這體現(xiàn)的是民主政治原則,。根據(jù)主席團(tuán)成員人數(shù)和全體會(huì)議次數(shù)確定大會(huì)執(zhí)行主席人數(shù),，原則上保證主席團(tuán)成員每人都會(huì)擔(dān)任一次大會(huì)執(zhí)行主席。此次人代會(huì),，每次全體會(huì)議的執(zhí)行主席為15人或16人。



 在主席臺(tái)座位安排上,，大會(huì)執(zhí)行主席坐在主席臺(tái)第一排,，共同主持會(huì)議。主席團(tuán)其他成員按照姓名筆畫(huà)的順序依次排列。大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)牛有成始終為執(zhí)行主席,，每次全體會(huì)議的主持人也是當(dāng)次會(huì)議的執(zhí)行主席,。



 大會(huì)執(zhí)行主席的輪換，就會(huì)使每次全體會(huì)議主席臺(tái)上的人員座次發(fā)生部分變化,。以昨日上午召開(kāi)的全體會(huì)議為例,，劉美蓮(市人大代表、北京市公交公司行駛員),、李玉君(市人大代表、通州區(qū)人大常委會(huì)主任)等是以第三次全體會(huì)議執(zhí)行主席的身份坐在主席臺(tái)第一排的,。



 在大會(huì)執(zhí)行主席的安排上，也會(huì)沿用往屆人代會(huì)確定的規(guī)則,。比如，在每次大會(huì)的開(kāi)幕式上,，就由主席團(tuán)常務(wù)主席,、市政協(xié)主席,、主席團(tuán)成員中的各民主黨派、工商聯(lián)等方面代表?yè)?dān)任,。同時(shí)，在開(kāi)幕式上,，還會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)和部分市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)出席,，并在主席臺(tái)就座,。



 代表座位怎么安排,？



 北京市第十四屆人大代表共有761人,，本次會(huì)議共有20位代表全程請(qǐng)假。



 在人代會(huì)上,，市人大代表共分為17個(gè)代表團(tuán),。包括16個(gè)區(qū)代表團(tuán)和駐京部隊(duì)代表團(tuán)。各代表團(tuán)代表數(shù)量差距很大,。其中,，海淀團(tuán)人數(shù)最多,，達(dá)100人；延慶團(tuán)最少,，只有19人,。



 在代表座位安排上，上述負(fù)責(zé)人說(shuō),，大會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)代表人數(shù)將各團(tuán)分為1-4列,，代表按姓名筆畫(huà)依次從前向后排序。這一點(diǎn)與全國(guó)人代會(huì)的座位安排有所不同,。全國(guó)人代會(huì)是各團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安排在第一排,。同時(shí)，盡量將各團(tuán)代表集中在同一個(gè)區(qū)域,，方便代表在聽(tīng)取審議各項(xiàng)報(bào)告以及表決,、選舉等議程中依法履職。這樣的安排也有利于保障會(huì)場(chǎng)秩序,，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)的莊嚴(yán)性,。



 該負(fù)責(zé)人還介紹，代表證件與簽到系統(tǒng),、表決系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),。代表證件已注明代表所坐的區(qū)域和位置，“代表憑代表證通過(guò)電子簽到機(jī)后,，會(huì)場(chǎng)內(nèi)本人座位上的表決器啟動(dòng),，以此保證代表能獨(dú)立、充分,、準(zhǔn)確表達(dá)自己意愿”。



 此外,，會(huì)議廳還會(huì)為駐會(huì)列席人員安排位置,，各委辦局一把手在主席臺(tái)下右側(cè)前區(qū)就座,，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,；全國(guó)人大代表、本市各中級(jí)人民法院,、檢察院分院相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)場(chǎng)后區(qū)就座,。 新京報(bào)記者 黃穎



 ■ 焦點(diǎn)



 昨日上午市十四屆人大四次會(huì)議召開(kāi)第三次全體會(huì),，市人大常委會(huì)主任杜德印作常委會(huì)報(bào)告時(shí)介紹，擬在今年人大立法工作中,，制定降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定,。



 據(jù)市人大常委會(huì)法制委副主任李小娟介紹,，如果本次人代會(huì)最終決定，通過(guò)此項(xiàng)立法計(jì)劃,，將很快啟動(dòng)立法工作。



 據(jù)了解,，北京于2008年首次啟動(dòng)并延續(xù)至今的機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施，是政府根據(jù)相關(guān)法律出臺(tái)的“臨時(shí)性措施”,。



 為何立法？



 治理交通擁堵,、空氣污染等城市病



 新京報(bào)：為什么要考慮就降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度立法？



 李小娟：治理“城市病”是公眾的強(qiáng)烈呼聲和意愿,。以交通擁堵為例，北京的道路是有限的,，機(jī)動(dòng)車(chē)總量多，使用強(qiáng)度如果不降低就會(huì)降低道路順暢度,。



 北京現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)總量已達(dá)560多萬(wàn)輛，還會(huì)繼續(xù)增加,，這就需要考慮如何保障車(chē)走得好,，走得快，所以需要大家一起想辦法,。



 新京報(bào)：怎樣降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度,？



 李小娟：近幾年來(lái)市政府根據(jù)大氣法,、道路交通管理?xiàng)l例等法律,，已經(jīng)制定了機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施,，并在社會(huì)公眾間形成了一定共識(shí),，認(rèn)同降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度是解決交通擁堵不得不采取的措施。



 通過(guò)人大立法,，可以更好地聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),，匯集民意，凝聚共識(shí),，完善解決交通擁堵的辦法。



 目前實(shí)行的尾號(hào)限行可能是降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的一個(gè)辦法,，但是在立法過(guò)程中,，公眾可能會(huì)提出多種方案。立法的過(guò)程就是通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主,，最大限度凝聚共識(shí)的過(guò)程,。



 如何立法,？



 從各方意見(jiàn)中征求“最大公約數(shù)”



 新京報(bào)：立法的過(guò)程是怎樣的？



 李小娟：目前政府相關(guān)主管部門(mén)正在就降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的辦法,，進(jìn)行調(diào)研論證,。在政府常務(wù)會(huì)討論前，會(huì)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),。



 在提請(qǐng)人大審議的過(guò)程中，人大也會(huì)通過(guò)多種方式,，聽(tīng)取各方意見(jiàn),。最終形成的法規(guī)是意見(jiàn)中的“最大公約數(shù)”。



 關(guān)于降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的具體措施會(huì)有各種各樣的意見(jiàn)出現(xiàn),。在立法過(guò)程中,，通過(guò)民主的辦法，充分討論,、比較,、溝通，最后尋求意見(jiàn)的最大公約數(shù),。



 新京報(bào)：這項(xiàng)法規(guī)何時(shí)能出臺(tái),？



 李小娟：如果本次人代會(huì)決定了降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的立法計(jì)劃,，會(huì)很快啟動(dòng)立法程序。速度服從質(zhì)量,，最終要看凝聚共識(shí)的情況,。



 聲音



 【違章停車(chē)】



 在車(chē)主們的意識(shí)中，買(mǎi)車(chē)和油費(fèi)是成本,，停車(chē)則被認(rèn)為不是成本,，最好就不花錢(qián)。在一些停車(chē)緊張的地區(qū),，要買(mǎi)車(chē)的人就得自己考慮停車(chē)問(wèn)題,。同時(shí)，今后將重拳治理違章停車(chē),，以后除了交管局的民警和協(xié)管員，派出所的民警也可以“貼條,、拖車(chē)”,。



 ——市人大代表,、市交通委主任周正宇



 【規(guī)劃建設(shè)】



 不論是停車(chē)還是其他問(wèn)題，政府在做前期規(guī)劃時(shí),，都應(yīng)該留足空間,，而不是就事說(shuō)事。我曾參觀(guān)過(guò)芝加哥市中心的一棟建筑,，造型像玉米,，它其實(shí)就是一個(gè)停車(chē)樓,，一個(gè)“玉米?！笔且粋€(gè)車(chē)位，很好地解決了當(dāng)?shù)赝＼?chē)難問(wèn)題,。過(guò)去我們失誤了,，如今解決停車(chē)難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡可能吸取經(jīng)驗(yàn),，做到更有前瞻性,。



 ——市人大代表、市房山區(qū)委燕山工委書(shū)記翟東



 【新能源車(chē)】



 北京大力推廣新能源車(chē),，清潔能源確實(shí)能減少污染物排放,，但應(yīng)當(dāng)注意到，新能源車(chē)對(duì)道路資源的占據(jù),，和普通機(jī)動(dòng)車(chē)是一樣的,，實(shí)質(zhì)還是沒(méi)能解決停車(chē)難的問(wèn)題,。如果我們?cè)僭黾?00萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)，北京城里的交通會(huì)是什么局面,？



 ——市人大代表,、市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金