• 【發(fā)布單位】作者：馬德林
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• 【發(fā)布日期】2016-02-25 14:27:13
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-科學(xué)立法 中國(guó)精心磨礪“治國(guó)重器”-

自中共十八大提出“科學(xué)立法”這一理念后,，提高立法質(zhì)量成為中國(guó)立法工作的重中之重,。



 三年多以來(lái)，國(guó)家安全法,、反恐怖主義法,、反家庭暴力法等多部關(guān)系國(guó)計(jì)民生的法律出臺(tái)，刑法,、立法法,、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等重要法律也因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行了修訂,。中國(guó)立法工作成果顯著，彰顯了科學(xué)立法與民主立法的原則,。



 依法治國(guó)2.0：從“有法可依”到“科學(xué)立法”



 1978年,，中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”,；2012年，中共十八大提出“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”新十六字方針,。從“有法可依”到“科學(xué)立法”，這一變化被形象地稱為依法治國(guó)“升級(jí)”到了2.0版,。



 人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川告訴中新社記者,，在“依法治國(guó)1.0”時(shí)代，中國(guó)的法律體系還不完善?，F(xiàn)在,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，中國(guó)的立法工作進(jìn)入精細(xì)化階段,，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”,。



 近年來(lái)，一部法律草案通過(guò)立法機(jī)關(guān)表決前,，往往要經(jīng)歷2到3次審議,。部分關(guān)注度較高的重要法律，例如食品安全法修訂案,、預(yù)算法修正案都經(jīng)歷了4次審議,。專家指出，保證充分審議,，是提高立法質(zhì)量的有力制度保障,。



 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，科學(xué)立法還要改變過(guò)去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法,，注重解決實(shí)際問(wèn)題,。當(dāng)前，中國(guó)立法機(jī)關(guān)在立法工作中,，也更加注重調(diào)研,。在旅游法草案三審前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾以暗訪形式對(duì)旅游活動(dòng)中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查,，掌握真實(shí)情況,。



 開(kāi)門立法：公眾看得見(jiàn)、摸得著



 在猴年春節(jié)來(lái)臨之際,，民辦教育促進(jìn)法修正案(草案二次審議稿)結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn),。實(shí)際上，這已經(jīng)是中共十八大以來(lái)第38部在中國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律草案,。其中,，2013年有6部,，2014年有13部,，到2015年升至15部。3年多來(lái),，已有超過(guò)14萬(wàn)人在網(wǎng)上對(duì)這些法律草案提出了近35萬(wàn)條意見(jiàn),。其中，刑法修正案(九)兩次公開(kāi)征求意見(jiàn),，收集到超過(guò)16萬(wàn)條意見(jiàn),。



 從“關(guān)起門來(lái)立法”到公開(kāi)法律草案，再到二審,、三審稿公開(kāi)征求意見(jiàn),，中國(guó)立法工作全過(guò)程更加透明，公眾看得見(jiàn),、摸得著,。



 馬懷德表示，民主立法的要義就是立法工作要反映公眾意愿,、回應(yīng)公眾關(guān)切。法律案通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi),，組織座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等方式向公眾征求意見(jiàn)，并通過(guò)立法對(duì)公眾關(guān)切作出回應(yīng),，有助于實(shí)現(xiàn)民主立法,。人大常委會(huì)去年通過(guò)的刑法修正案(九)取消了“嫖宿幼女罪”，并加大對(duì)收買被拐賣婦女,、兒童行為的處罰力度,，對(duì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題做出了明確回應(yīng)。



 十八屆四中全會(huì)明確提出,，法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提。中國(guó)立法機(jī)關(guān)愈發(fā)注重發(fā)揮科學(xué)和民主這兩種工具的“威力”，對(duì)法律這一“治國(guó)重器”精心打磨,，為實(shí)現(xiàn)“善治”夯實(shí)基礎(chǔ),。