-科學(xué)立法中國精心磨礪“治國重器”-

自中共十八大提出“科學(xué)立法”這一理念后,，提高立法質(zhì)量成為中國立法工作的重中之重,。



 三年多以來，國家安全法,、反恐怖主義法,、反家庭暴力法等多部關(guān)系國計(jì)民生的法律出臺(tái)，刑法,、立法法,、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等重要法律也因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行了修訂。中國立法工作成果顯著,，彰顯了科學(xué)立法與民主立法的原則,。



 依法治國2.0：從“有法可依”到“科學(xué)立法”



 1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”,；2012年,，中共十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法”新十六字方針。從“有法可依”到“科學(xué)立法”,，這一變化被形象地稱為依法治國“升級(jí)”到了2.0版,。



 人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川告訴中新社記者，在“依法治國1.0”時(shí)代,，中國的法律體系還不完善?，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,，中國的立法工作進(jìn)入精細(xì)化階段,，從“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。



 近年來,，一部法律草案通過立法機(jī)關(guān)表決前,，往往要經(jīng)歷2到3次審議。部分關(guān)注度較高的重要法律,，例如食品安全法修訂案,、預(yù)算法修正案都經(jīng)歷了4次審議。專家指出,，保證充分審議,，是提高立法質(zhì)量的有力制度保障。



 中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,，科學(xué)立法還要改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法,，注重解決實(shí)際問題。當(dāng)前,，中國立法機(jī)關(guān)在立法工作中,，也更加注重調(diào)研。在旅游法草案三審前,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾以暗訪形式對(duì)旅游活動(dòng)中的零負(fù)團(tuán)費(fèi),、強(qiáng)迫購物等現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，掌握真實(shí)情況。



 開門立法：公眾看得見,、摸得著



 在猴年春節(jié)來臨之際,，民辦教育促進(jìn)法修正案(草案二次審議稿)結(jié)束公開征求意見。實(shí)際上,，這已經(jīng)是中共十八大以來第38部在中國人大網(wǎng)上公開征求意見的法律草案,。其中，2013年有6部,，2014年有13部,，到2015年升至15部。3年多來,，已有超過14萬人在網(wǎng)上對(duì)這些法律草案提出了近35萬條意見,。其中，刑法修正案(九)兩次公開征求意見,，收集到超過16萬條意見,。



 從“關(guān)起門來立法”到公開法律草案，再到二審,、三審稿公開征求意見,，中國立法工作全過程更加透明，公眾看得見,、摸得著,。



 馬懷德表示，民主立法的要義就是立法工作要反映公眾意愿,、回應(yīng)公眾關(guān)切,。法律案通過網(wǎng)上公開，組織座談會(huì),、聽證會(huì)等方式向公眾征求意見,，并通過立法對(duì)公眾關(guān)切作出回應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)民主立法,。人大常委會(huì)去年通過的刑法修正案(九)取消了“嫖宿幼女罪”,，并加大對(duì)收買被拐賣婦女、兒童行為的處罰力度,，對(duì)公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題做出了明確回應(yīng),。



 十八屆四中全會(huì)明確提出，法律是治國之重器,，良法是善治之前提。中國立法機(jī)關(guān)愈發(fā)注重發(fā)揮科學(xué)和民主這兩種工具的“威力”,，對(duì)法律這一“治國重器”精心打磨,，為實(shí)現(xiàn)“善治”夯實(shí)基礎(chǔ)。

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