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8日上午，在征求意見稿出臺近一年后,，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布,，《辦法》將于10月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確,，我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊管理,，并嚴(yán)格限定申請人資質(zhì)條件。

業(yè)界普遍看好這項被稱作“奶粉注冊制”的新規(guī),，認(rèn)為這將改變奶粉市場的品牌格局,。奶粉注冊制到底將帶來哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶,？記者對此進(jìn)行了調(diào)查,。

疑問一：“史上最嚴(yán)奶粉新政”嚴(yán)在哪？

近年來,，品牌雜亂的中國嬰幼兒奶粉市場一直讓人“看不清,、摸不透”，不少中國媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”,。網(wǎng)友“路得做英國代購”說：“市場上到底有多少品牌?。课以谟?，奶粉只有三種,！”網(wǎng)友“米諾的親愛”說：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆,，星飛帆,，超級飛帆。超級飛帆就有兩種不同包裝,?！?

【記者調(diào)查】

近年來，嬰幼兒配方奶粉市場品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，平均每家企業(yè)有近20個,，個別企業(yè)甚至有180余個配方,，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象,。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼,，還花了冤枉錢。

“明明是同一種東西,，卻通過不同的包裝和不同的名字,，引起消費(fèi)者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價創(chuàng)造了空間,?！焙颖笔∧虡I(yè)協(xié)會秘書長袁運(yùn)生解釋，當(dāng)一種品牌存在多年以后,，價格逐漸固定下來,，如果突然抬價將流失消費(fèi)者,，所以這時企業(yè)就會利用原來的配方創(chuàng)造出新的品牌，換上新的包裝,，突出某個亮點(diǎn),，從而達(dá)到抬價銷售的目的。

依照新規(guī),，上述現(xiàn)象將被杜絕,。《辦法》要求,，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方,。業(yè)內(nèi)人士表示，盡管如此,，要想全部申請下來也并非易事,，工廠的管理水平將決定能夠申請到的配方數(shù)量，三個系列很難全部拿到,。

乳業(yè)專家宋亮說,，與以往政策相比，這個被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的新規(guī)漏洞少,，操作性強(qiáng),，對市場影響大。其中“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在三方面：一是寫入新版食品安全法,，上升至法律層面,；二是要求相對苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過三個,，將對國內(nèi)多品牌的企業(yè)和國外大型代工企業(yè)造成重大影響,；三是準(zhǔn)入門檻大幅提升，將極大抑制資本進(jìn)入,。

此外,，《辦法》指出，對產(chǎn)品中聲稱生乳,、原料乳粉等原料來源的,，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或來源國，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息,。

疑問二：新政能否整頓行業(yè)亂象、重振國產(chǎn)品牌口碑,？

三聚氰胺事件之后,，國產(chǎn)奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”，市場份額也急劇下滑,，盡管已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),，但難以恢復(fù)元?dú)?。網(wǎng)友“痞夫”說：“三鹿的后遺癥還沒有消失，國人的信心依然沒有回來,！奶粉,，這是多大的市場啊，結(jié)果沒有人珍惜,！白白讓路給國外品牌,！”奶粉注冊制是否能挽回民眾對國產(chǎn)奶粉的信任呢？

【記者調(diào)查】

袁運(yùn)生說,，國家單獨(dú)為某一種食品產(chǎn)品制定重大政策是極為少見的,，奶粉注冊制體現(xiàn)了國家和政府層面對保護(hù)嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價換來的法制環(huán)境,。

袁運(yùn)生表示,，奶粉注冊制和近年來我國對嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的舉措一脈相承，對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全監(jiān)管水平將進(jìn)一步向藥品監(jiān)管水平看齊,。

專家預(yù)計,，新規(guī)實(shí)行后，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至幾百種,，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”,。宋亮說，品牌減少以后,，消費(fèi)者和品牌的互動將更加集中,，也有助于恢復(fù)消費(fèi)者對品牌的忠誠度。

農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說,，原來奶業(yè)一榮俱榮,，一損俱損，一個品牌出了事,，消費(fèi)者就會不信任所有的國產(chǎn)品牌,。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌,，倒逼企業(yè)更加規(guī)范,。“要讓百姓真正恢復(fù)對國產(chǎn)奶粉的信心,，還得依靠我國奶業(yè)質(zhì)量的整體提高,。”

值得注意的是,，新規(guī)也將進(jìn)口配方奶粉納入監(jiān)管范圍內(nèi),。宋亮認(rèn)為：“奶粉注冊制與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對國內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和國外不合格奶粉的抵制,，確保市場流通奶粉安全可靠,，同時大批小品牌和小企業(yè)退出市場將極大提升市場集中度,，便于恢復(fù)消費(fèi)信心?！?

疑問三：奶粉注冊制能否讓孩子喝上放心奶,？

嬰幼兒乳粉配方過多、過濫,，配方制定隨意,、更換頻繁所帶來的質(zhì)量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因。網(wǎng)友“ＭｒＣｏｏｌ2670”表示：孩子食品安全多嚴(yán)也不過分,。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政,，保護(hù)的是民族的希望。

【記者調(diào)查】

專家認(rèn)為,，短期來看,，奶粉注冊制最直接的作用就是減少市場上的奶粉品牌，消費(fèi)者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo),，花冤枉錢,，消除選擇困惑；但從長期來看,，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度,，市場上仍有600多種品牌進(jìn)行充分競爭，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平,，又能使奶粉價格趨于穩(wěn)定,，逐步與國際接軌。

陳瑜說,，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌,，一些企業(yè)旗下四分之三的品牌都將消失?！叭绻髽I(yè)的品牌數(shù)量得到了限制,，將激勵企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升,，讓孩子們喝上放心奶,。”

袁運(yùn)生說：“新規(guī)將保護(hù)規(guī)范的企業(yè),，淘汰落后產(chǎn)能,，從這個角度看，新規(guī)將清理和凈化奶粉市場,，就是提高食品安全,。”

另有專家認(rèn)為,，通過推行注冊制,，可以建立奶粉行業(yè)全程追溯體系，加強(qiáng)政府對奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效采取措施,，將風(fēng)險降至最小。

宋亮說：“新政實(shí)施對行業(yè)影響深遠(yuǎn),，一方面將從側(cè)面扭轉(zhuǎn)市場‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象,，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大,，另一方面,，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問題，確保風(fēng)險最低,?！?

-奶粉注冊制,，能否結(jié)束奶粉品牌亂象-

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