• 【發(fā)布單位】作者：林超 王龍
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• 【發(fā)布日期】2016-06-10 09:48:36
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• 【所屬類別】立法追蹤

-奶粉注冊(cè)制,，能否結(jié)束奶粉品牌亂象-

8日上午,，在征求意見(jiàn)稿出臺(tái)近一年后，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式公布,，《辦法》將于10月1日正式實(shí)施,。《辦法》明確,，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理,，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。



 業(yè)界普遍看好這項(xiàng)被稱作“奶粉注冊(cè)制”的新規(guī),，認(rèn)為這將改變奶粉市場(chǎng)的品牌格局,。奶粉注冊(cè)制到底將帶來(lái)哪些變化？是否能夠讓寶寶喝上放心奶,？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,。



 疑問(wèn)一：“史上最嚴(yán)奶粉新政”嚴(yán)在哪？



 近年來(lái),，品牌雜亂的中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)一直讓人“看不清,、摸不透”，不少中國(guó)媽媽因此患上“奶粉選擇困難癥”,。網(wǎng)友“路得做英國(guó)代購(gòu)”說(shuō)：“市場(chǎng)上到底有多少品牌?。课以谟?guó)生活,，奶粉只有三種,！”網(wǎng)友“米諾的親愛(ài)”說(shuō)：“寶貝喝的某品牌，光我知道的就有飛帆,，星飛帆,，超級(jí)飛帆,。超級(jí)飛帆就有兩種不同包裝,。”



 【記者調(diào)查】



 近年來(lái),，嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)品牌雜亂的現(xiàn)象一直存在,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方,，平均每家企業(yè)有近20個(gè),，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方,，存在配方套牌、貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象,。這不僅讓年輕媽媽們挑花了眼,，還花了冤枉錢。



 “明明是同一種東西,，卻通過(guò)不同的包裝和不同的名字,，引起消費(fèi)者的混淆，從而為企業(yè)的不合理定價(jià)創(chuàng)造了空間,?！焙颖笔∧虡I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁運(yùn)生解釋，當(dāng)一種品牌存在多年以后,，價(jià)格逐漸固定下來(lái),，如果突然抬價(jià)將流失消費(fèi)者，所以這時(shí)企業(yè)就會(huì)利用原來(lái)的配方創(chuàng)造出新的品牌,，換上新的包裝,，突出某個(gè)亮點(diǎn)，從而達(dá)到抬價(jià)銷售的目的,。



 依照新規(guī),，上述現(xiàn)象將被杜絕?！掇k法》要求,，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。業(yè)內(nèi)人士表示,，盡管如此,，要想全部申請(qǐng)下來(lái)也并非易事，工廠的管理水平將決定能夠申請(qǐng)到的配方數(shù)量,，三個(gè)系列很難全部拿到,。



 乳業(yè)專家宋亮說(shuō)，與以往政策相比,，這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的新規(guī)漏洞少,，操作性強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)影響大,。其中“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在三方面：一是寫(xiě)入新版食品安全法,，上升至法律層面；二是要求相對(duì)苛刻,，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過(guò)三個(gè),，將對(duì)國(guó)內(nèi)多品牌的企業(yè)和國(guó)外大型代工企業(yè)造成重大影響；三是準(zhǔn)入門(mén)檻大幅提升,，將極大抑制資本進(jìn)入,。



 此外,，《辦法》指出，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳,、原料乳粉等原料來(lái)源的,，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或來(lái)源國(guó)，不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息,。



 疑問(wèn)二：新政能否整頓行業(yè)亂象,、重振國(guó)產(chǎn)品牌口碑？



 三聚氰胺事件之后,，國(guó)產(chǎn)奶粉口碑遭遇“滑鐵盧”,，市場(chǎng)份額也急劇下滑，盡管已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),，但難以恢復(fù)元?dú)?。網(wǎng)友“痞夫”說(shuō)：“三鹿的后遺癥還沒(méi)有消失，國(guó)人的信心依然沒(méi)有回來(lái),！奶粉,，這是多大的市場(chǎng)啊，結(jié)果沒(méi)有人珍惜,！白白讓路給國(guó)外品牌,！”奶粉注冊(cè)制是否能挽回民眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任呢？



 【記者調(diào)查】



 袁運(yùn)生說(shuō),，國(guó)家單獨(dú)為某一種食品產(chǎn)品制定重大政策是極為少見(jiàn)的,，奶粉注冊(cè)制體現(xiàn)了國(guó)家和政府層面對(duì)保護(hù)嬰幼兒的重視，也是付出了慘重代價(jià)換來(lái)的法制環(huán)境,。



 袁運(yùn)生表示,，奶粉注冊(cè)制和近年來(lái)我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的舉措一脈相承，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全監(jiān)管水平將進(jìn)一步向藥品監(jiān)管水平看齊,。



 專家預(yù)計(jì),，新規(guī)實(shí)行后，市場(chǎng)上的2000多種奶粉品牌將會(huì)削減至幾百種,，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”,。宋亮說(shuō)，品牌減少以后,，消費(fèi)者和品牌的互動(dòng)將更加集中,，也有助于恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)品牌的忠誠(chéng)度。



 農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說(shuō),，原來(lái)奶業(yè)一榮俱榮,，一損俱損,，一個(gè)品牌出了事,，消費(fèi)者就會(huì)不信任所有的國(guó)產(chǎn)品牌,。奶粉注冊(cè)制雖然不會(huì)直接提高奶粉的質(zhì)量，但能夠大幅度減少品牌,，倒逼企業(yè)更加規(guī)范,。“要讓百姓真正恢復(fù)對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心,，還得依靠我國(guó)奶業(yè)質(zhì)量的整體提高,。”



 值得注意的是,，新規(guī)也將進(jìn)口配方奶粉納入監(jiān)管范圍內(nèi),。宋亮認(rèn)為：“奶粉注冊(cè)制與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對(duì)國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和國(guó)外不合格奶粉的抵制,，確保市場(chǎng)流通奶粉安全可靠,，同時(shí)大批小品牌和小企業(yè)退出市場(chǎng)將極大提升市場(chǎng)集中度，便于恢復(fù)消費(fèi)信心,?！?


 疑問(wèn)三：奶粉注冊(cè)制能否讓孩子喝上放心奶？



 嬰幼兒乳粉配方過(guò)多,、過(guò)濫,，配方制定隨意、更換頻繁所帶來(lái)的質(zhì)量隱患是媽媽們選擇困難的主要原因,。網(wǎng)友“ＭｒＣｏｏｌ2670”表示：孩子食品安全多嚴(yán)也不過(guò)分,。網(wǎng)友“老賀”表示：奶粉新政，保護(hù)的是民族的希望,。



 【記者調(diào)查】



 專家認(rèn)為,，短期來(lái)看，奶粉注冊(cè)制最直接的作用就是減少市場(chǎng)上的奶粉品牌,，消費(fèi)者不必再受夸張宣傳誤導(dǎo),，花冤枉錢，消除選擇困惑,；但從長(zhǎng)期來(lái)看,，新規(guī)將極大地提高行業(yè)集中度，市場(chǎng)上仍有600多種品牌進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng),，既能提高乳制品行業(yè)的整體水平,，又能使奶粉價(jià)格趨于穩(wěn)定，逐步與國(guó)際接軌,。



 陳瑜說(shuō),，新規(guī)將加速行業(yè)整合和洗牌，一些企業(yè)旗下四分之三的品牌都將消失?！叭绻髽I(yè)的品牌數(shù)量得到了限制,，將激勵(lì)企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，讓國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)得到根本的提升,，讓孩子們喝上放心奶,。”



 袁運(yùn)生說(shuō)：“新規(guī)將保護(hù)規(guī)范的企業(yè),，淘汰落后產(chǎn)能,，從這個(gè)角度看，新規(guī)將清理和凈化奶粉市場(chǎng),，就是提高食品安全,。”



 另有專家認(rèn)為,，通過(guò)推行注冊(cè)制,，可以建立奶粉行業(yè)全程追溯體系，加強(qiáng)政府對(duì)奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效采取措施,，將風(fēng)險(xiǎn)降至最小。



 宋亮說(shuō)：“新政實(shí)施對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn),，一方面將從側(cè)面扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象,，讓真正具備研發(fā)能力、品牌優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大,，另一方面,，新政將迫使企業(yè)更加注意安全問(wèn)題，確保風(fēng)險(xiǎn)最低,?！?