• 【發(fā)布單位】作者：王利明
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-10-10 09:36:06
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-個(gè)人信息泄露致電信詐騙猖獗 專家：治理亟須完善立法-

最近發(fā)生了幾起電信詐騙導(dǎo)致被害人死亡的案件,引起公憤,雖然犯罪嫌疑人很快被抓獲,但與這幾起案件相關(guān)的個(gè)人信息泄露的問題仍值得我們持續(xù)關(guān)注,。公眾普遍質(zhì)疑這樣的問題,即犯罪嫌疑人怎么這么快就能夠得到受害人的準(zhǔn)確信息?是從哪里獲得這些信息?是否有人給他們提供了這些信息?這些信息的泄露者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任?



 個(gè)人信息泄露已成為公害



 目前,個(gè)人信息的泄露十分普遍,已經(jīng)成為一種公害,到了非治理不可的地步了,。嚴(yán)重的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙背后都存在個(gè)人信息泄露的問題。一些違法行為人利用受害人的信息進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙,竟然屢屢得手,。前不久,某大學(xué)教授剛賣完房子,信息就被泄露,結(jié)果被詐騙1000多萬元,。信息泄露危害人們銀行存款安全,甚至嚴(yán)重危及個(gè)人人身安全,也有一些信息泄露導(dǎo)致個(gè)人正常生活受到嚴(yán)重影響。據(jù)報(bào)道,全國(guó)26個(gè)省多位艾滋病感染者曾接到詐騙電話稱會(huì)發(fā)放補(bǔ)助,。甚至有人接到電話敲詐,稱不給錢就曝光艾滋病感染者的信息,。如此大面積的信息泄露令人震驚。這些艾滋病患者本身就是社會(huì)弱者,其個(gè)人信息被泄露將使得一些人痛不欲生,。



 時(shí)下,每個(gè)人都可能成為個(gè)人信息泄露的受害者,個(gè)人信息泄露無時(shí)無刻不在上演,我們的正常生活都可能因?yàn)閭€(gè)人信息的泄露被完全打亂,。比如,去證券公司開一個(gè)戶,就會(huì)收到很多炒股、融資的垃圾信息;去銀行開戶或到保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn),就會(huì)接到許多是否需要投資理財(cái),、買保險(xiǎn)的騷擾電話;通過房地產(chǎn)中介租賃房屋,就會(huì)收到無數(shù)售房,、租房的電話;剛買完房子,就會(huì)收到無數(shù)詢問是否需要裝修、出售房屋的騷擾電話;去醫(yī)院做一次孕檢,就會(huì)收到推銷奶粉,、月嫂服務(wù)等諸多與嬰幼兒有關(guān)的信息,如此等等,不勝枚舉,。可以說,莫名的騷擾電話,、信息,已經(jīng)成為忙碌的現(xiàn)代人不得不承受的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重妨礙了私人生活安寧,給生活增添了壓力與疲憊,。更危險(xiǎn)的是,如果這些泄露出去的信息被非法利用,如用于網(wǎng)絡(luò)電信詐騙,后果將不堪設(shè)想。正是從這個(gè)意義上說,保護(hù)公民的個(gè)人信息,不僅是保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的問題,更是保障個(gè)人隱私,、私人生活安寧的問題,從根本上說,就是保障民生的問題,。



 應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法



 在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息代表著財(cái)富、代表著銷售渠道,。掌握了信息,就掌握了機(jī)遇,。獲取信息成為商家競(jìng)爭(zhēng)的法寶,巧妙利用個(gè)人信息也成為競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。從效率層面而言,確實(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人信息的積極利用,但也不能只注重個(gè)人信息的利用而忽略了保護(hù),。迄今為止,全世界已經(jīng)有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門保障個(gè)人信息的法律,宣告?zhèn)€人享有個(gè)人信息權(quán),甚至將個(gè)人信息作為一種基本人權(quán)對(duì)待,這也反映了個(gè)人信息保護(hù)的重要性,。在我國(guó),雖然2015年11月1日起實(shí)施的刑法修正案(九)明確規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪,其他方面也不乏相關(guān)規(guī)定,但總體上,對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)仍很不夠,需要從多方面予以加強(qiáng)。



 筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)在正在制定的民法典中明確規(guī)定個(gè)人信息權(quán),任何人不得非法獲取個(gè)人信息,更不得非法出售或者提供個(gè)人信息,對(duì)信息泄露者應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重,追究其法律責(zé)任,。以個(gè)人信息權(quán)為基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法,重點(diǎn)解決如下幾個(gè)問題:



 一是合法性和合目的性原則,。不是所有的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以收集個(gè)人信息,特別是大規(guī)模地收集個(gè)人信息,。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人在收集他人個(gè)人信息時(shí),都應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則,保證收集的主體和手段必須合法。同時(shí),個(gè)人信息收集必須要符合特定目的,例如,銀行收集的個(gè)人信息只能限于銀行內(nèi)部使用,房屋中介收集的個(gè)人信息只應(yīng)在交易過程中收集,交易后應(yīng)當(dāng)銷毀,而不能在此目的之外使用相關(guān)信息,。



 二是知情同意原則,。知情同意是個(gè)人信息權(quán)的核心,是最能夠體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的原則,信息人本人的知情同意是對(duì)信息進(jìn)行收集、處理和使用的基礎(chǔ),沒有當(dāng)事人的知情同意,除非法律強(qiáng)制規(guī)定的情況以外,任何的收集行為都是沒有合法性基礎(chǔ)的,。對(duì)一些重要信息的收集,特別是關(guān)系個(gè)人核心隱私信息的收集,必須取得本人的同意,并且應(yīng)當(dāng)向被收集者告知信息的收集目的,、用途和使用期限等。在信息收集以后,權(quán)利人應(yīng)當(dāng)享有跟蹤,、查閱以及防止個(gè)人信息被非法利用的權(quán)利,。



 三是明確個(gè)人信息收集的范圍。也就是說,立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)主體收集個(gè)人信息的權(quán)限和范圍,明確哪些個(gè)人信息可以被收集,哪些不能被收集,。在收集個(gè)人信息時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循盡可能少收集的原則,即不能收集超出法律允許范圍內(nèi)的個(gè)人信息,更不能無限制地,、大面積收集個(gè)人的信息。



 四是個(gè)人信息收集后的妥善保管責(zé)任,。個(gè)人信息收集后,應(yīng)當(dāng)有專人保管和負(fù)責(zé),。如果發(fā)生個(gè)人信息泄露后甚至無法確定由誰負(fù)責(zé),這就很難有效預(yù)防個(gè)人信息的泄露。收集主體即特定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息收集后的泄露承擔(dān)責(zé)任,。收集主體因?qū)€(gè)人信息保管不善而造成權(quán)利人利益受損的,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的責(zé)任,根據(jù)具體情形還可能與具體信息侵權(quán)行為人一起,對(duì)權(quán)利人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。對(duì)于掌握信息的相關(guān)行業(yè),要建立起信息保護(hù)與信息安全的防火墻,個(gè)人信息錄入到相應(yīng)系統(tǒng)之后,只有專門負(fù)責(zé)人才能接觸,而不是個(gè)人可以輕而易舉地接觸到這些信息。這樣,一旦出現(xiàn)個(gè)人信息的泄露,就可以直接追究這些專門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任,。



 五是最少使用原則,。即從事某一特定活動(dòng)可以使用、也可以不使用個(gè)人信息時(shí),要盡量不使用,。這就類似行政法上的比例原則,即在必須使用并征得權(quán)利人許可時(shí),要盡量少使用;獲取的信息量,以滿足使用目的為必要;為達(dá)到目的只需要使用權(quán)利人的非敏感個(gè)人信息,就不應(yīng)該擴(kuò)大信息收集和使用的范圍。



 六是個(gè)人信息的查詢規(guī)則,。一旦有關(guān)機(jī)關(guān)收集個(gè)人信息后,并不意味著任何人都有權(quán)查詢,因?yàn)橛行﹤€(gè)人信息屬于個(gè)人的私密信息,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù),。例如,個(gè)人的房產(chǎn)信息等財(cái)產(chǎn)信息,如果是與房產(chǎn)交易毫不相關(guān)的主體,就不得隨意查詢他人的房產(chǎn)信息。只有利益相關(guān)方,例如交易相對(duì)人等,才有權(quán)查詢他人的房產(chǎn)信息,。



 七是明確侵害個(gè)人信息權(quán)利的責(zé)任,。目前,有的機(jī)構(gòu)大面積收集個(gè)人的信息,導(dǎo)致個(gè)人信息的大面積泄露,這些主體的責(zé)任并不明確。立法應(yīng)當(dāng)明確侵害個(gè)人信息權(quán)利的責(zé)任,如果確實(shí)是機(jī)構(gòu)的原因?qū)е滦畔⒋竺娣e泄露,則機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;如果是機(jī)構(gòu)的工作人員私自泄露了個(gè)人信息,除該個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任外,機(jī)構(gòu)視具體情節(jié)也可能需要依法承擔(dān)責(zé)任,。如果是機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保管不善,同時(shí)又有外界第三方非法獲取并使用個(gè)人信息,此時(shí)機(jī)構(gòu)可能需要與第三方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。



 21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)和高科技的發(fā)展,在給現(xiàn)代人帶來極大便利的同時(shí),也給我們的生活帶來了巨大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代最大的挑戰(zhàn),就是如何對(duì)個(gè)人的隱私和個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù),。只有社會(huì)構(gòu)建切實(shí)保護(hù)信息的法律機(jī)制,在民法典中明確承認(rèn)個(gè)人信息作為基本民事權(quán)利,嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息權(quán),防止個(gè)人信息的非法泄露和利用,互聯(lián)網(wǎng)才會(huì)健康發(fā)展,個(gè)人的生活才會(huì)幸福安寧,我們的社會(huì)才會(huì)井然有序。



 (作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng),、教授)