• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2016-11-01 14:46:08
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家解讀中小企業(yè)促進法修訂草案七大亮點-

10月31日,中小企業(yè)促進法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議。



 全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在作草案說明時指出,截至2015年底,全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶,其中絕大部分是中小企業(yè),。



 然而,作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,中小企業(yè)在近些年的發(fā)展遇到了不少問題,。



 “多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低,、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險能力較弱,。特別是近年來受經(jīng)濟下行壓力影響,中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升,、盈利水平下降等問題,生存與發(fā)展的壓力不斷加大?！睘跞請D說,。



 “中小企業(yè)促進法修訂草案針對現(xiàn)行法律操作性不強的問題以及中小企業(yè)面臨的新情況和新問題,作出了修改完善,是深化市場經(jīng)濟體制改革的需要,是增強中小企業(yè)市場競爭力的需要,是進一步完善我國競爭政策的需要,是與國際慣例接軌的需要,不僅有著重要的政治意義、經(jīng)濟意義,、法治意義,還有著非常重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海今天在接受《法制日報》記者采訪時,對修訂草案的亮點進行了解讀,。



 亮點1:明確牽頭部門



 各方面普遍反映,中小企業(yè)促進工作政策性強、涉及面廣,迫切需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行法律規(guī)定由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù)。隨著政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整,負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散,法律實施責(zé)任主體界定不清,易導(dǎo)致政策零散,、職能弱化,、交叉和缺位等現(xiàn)象,不利于法律實施。



 綜合考慮各方面意見,修訂草案規(guī)定由國務(wù)院中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門,牽頭組織實施國家中小企業(yè)政策,對全國中小企業(yè)發(fā)展促進工作進行綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù),以加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 專家解讀:現(xiàn)行中小企業(yè)促進法之所以操作性不強,很重要的原因就是沒有一個主管部門。從我國國情來看,如果不確定主管部門,就沒有部門負(fù)責(zé)該法的監(jiān)督檢查,也就不能很好地督促法律的落地實施,。修訂草案對中小企業(yè)發(fā)展促進工作機制的內(nèi)容作了修改,具有積極的現(xiàn)實意義,。



 亮點2:破解融資難題



 各方面特別是廣大企業(yè)反映,“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,43%的受訪者反映存在融資難問題,排在突出問題的第一位,。能夠獲得融資的中小企業(yè),也存在融資成本過高的問題,。多數(shù)意見認(rèn)為,現(xiàn)行法律對中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定得較為原則、缺乏可操作性,建議進一步充實,、細(xì)化,。



 為此,修訂草案從加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進普惠金融服務(wù),、完善金融組織體系,、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營與差異化考核體系,、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式,、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面作出一系列具體規(guī)定,加強對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持,。



 專家解讀:修訂草案關(guān)于融資的措施,比較有針對性,。在這一過程中,政府要堅持市場化和法治化的理念,不搞“拉郎配”和“亂點鴛鴦譜”,而是要充分激活融資渠道,例如,修訂草案規(guī)定,要“推動中小銀行,、非存款類放貸機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展”,在現(xiàn)實中,要注意發(fā)揮典當(dāng)行等類金融機構(gòu)在中小微企業(yè)融資方面的優(yōu)勢。



 亮點3:減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)



 許多中小企業(yè)反映自身權(quán)益得不到有效保護,面臨負(fù)擔(dān)重,、維權(quán)難的問題,。一是來自行政機關(guān)的各類檢查、評比多,行政審批事項流程繁瑣,存在亂收費,、亂攤派現(xiàn)象,干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),。二是一些大企業(yè)濫用市場支配地位,長期拖欠中小企業(yè)大量資金,導(dǎo)致中小企業(yè)銷售回款難。三是缺乏正規(guī)有效的維權(quán)渠道維護自身的合法權(quán)益,維權(quán)成本過高,。



 為此,修訂草案在總則中明確規(guī)定:各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可事項,依法開展管理工作,取消沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢查、評比等行政行為,。



 同時,修訂草案在專設(shè)的“權(quán)益保護”一章中作出規(guī)定,來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。修訂草案規(guī)定,規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行政行為,建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度,任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費,國家對微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行優(yōu)惠政策,；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會,、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),。



 針對一些大企業(yè)以及政府部門拖欠中小企業(yè)資金這一突出問題,修訂草案規(guī)定:政府部門和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程和服務(wù)款項；中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損害進行賠償,；中小企業(yè)可以就拖欠資金問題向中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機構(gòu)申請協(xié)助,。



 專家解讀:修訂草案作出的“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,簡化小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序,降低小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”的規(guī)定,有利于減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān),增強企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力。同時,還要繼續(xù)推進費改稅和廢除不合理的收費,進一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān),。



 亮點4:設(shè)立發(fā)展基金



 現(xiàn)行法律規(guī)定國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金,。法律實施以來,中小企業(yè)發(fā)展專項資金增長很快,并發(fā)揮了很大作用。修訂草案總結(jié)近年來實施經(jīng)驗,進一步規(guī)范了專項資金的管理和使用,明確重點用于支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè),；專項資金向小微企業(yè)傾斜,資金管理使用堅持公開,、透明的原則,實行預(yù)算績效管理。



 但是中小企業(yè)發(fā)展基金多年來一直未落實,。



 2015年9月國務(wù)院發(fā)布了設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金的決定,明確基金的性質(zhì)為政策性基金,按市場化原則操作,重點支持種子期,、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。為此,修訂草案對該條款作出補充細(xì)化,同時規(guī)定縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,。



 專家解讀:既要完善發(fā)展基金制度,也要激活發(fā)展基金功能,既要好看也要實用,從而體現(xiàn)出立法科學(xué)化和精準(zhǔn)化,。如何確保發(fā)展基金能夠真正實現(xiàn)修訂草案中規(guī)定的“主要用于種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)”目的,是現(xiàn)實中需要注意的問題,。在實際操作中,基金的專家評委會在對企業(yè)進行審核時,不能只看企業(yè)的匯報材料,還要通過查閱企業(yè)的水電費,、社保、納稅等情況來檢查企業(yè)的實際情況,要更加注重現(xiàn)場而非材料,真正推動基金使用的透明性和公平性,。



 亮點5:細(xì)化扶持規(guī)定



 許多地方和企業(yè)反映,現(xiàn)行法律在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場開拓方面規(guī)定得比較原則,建議補充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定,加大支持力度,。



 為此,修訂草案規(guī)定:



 改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,優(yōu)化審批流程,實現(xiàn)小型微型企業(yè)行政許可便捷,；



 規(guī)定政府為創(chuàng)業(yè)者提供法律法規(guī)、工商財稅,、社會保險等方面的咨詢服務(wù),鼓勵引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù),鼓勵發(fā)展為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺,；



 完善知識產(chǎn)權(quán)保護,減輕微型企業(yè)申請和維護知識產(chǎn)權(quán)的費用等負(fù)擔(dān)；



 鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、標(biāo)準(zhǔn)制定和國家科研項目實施,支持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會,、商會等參與標(biāo)準(zhǔn)的制定；



 鼓勵科研機構(gòu),、高等學(xué)校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施,開展技術(shù)研發(fā)與合作,幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,培養(yǎng)專業(yè)人才,；



 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段在中小企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的應(yīng)用；



 規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù),提高小微企業(yè)在政府采購中的份額,。



 專家解讀:現(xiàn)行的中小企業(yè)促進法在這方面的規(guī)定操作性不夠強,修訂草案對這方面的內(nèi)容作了修改后實現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦,這些倡導(dǎo)性的規(guī)定,需要進一步細(xì)化,。例如,其中的“規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)”,但是,卻沒有明確對哪類中小企業(yè)進行優(yōu)先,相關(guān)的選擇標(biāo)準(zhǔn)仍然需要進一步明確。



 亮點6:增加服務(wù)供給



 中小企業(yè)普遍反映政府公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系和機制不健全,專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后,缺乏為中小企業(yè)提供人才培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、管理咨詢、市場營銷,、技術(shù)開發(fā)和法律援助等服務(wù)的各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)機構(gòu),支持服務(wù)體系建設(shè)的政策措施不完善,不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要,希望增加政府公共服務(wù)供給,同時注重發(fā)揮市場的作用,建立完善社會化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)保障,。



 為此,修訂草案規(guī)定:縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)；國家鼓勵各類社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息咨詢,、信用服務(wù)、投資融資,、人才引進,、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。



 此外,中小企業(yè)普遍反映,各級各類政府部門服務(wù)信息零散,、龐雜,不好找,、不好用,信息化服務(wù)水平不高。



 為此,修訂草案規(guī)定:國家統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,加強監(jiān)測分析,定期發(fā)布有關(guān)信息,；各級政府中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門的網(wǎng)站,應(yīng)當(dāng)匯集并提供涉及中小企業(yè)的法律法規(guī),、政策及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、金融,、市場、權(quán)益保護等各類政務(wù)服務(wù)信息供免費查詢。同時還規(guī)定各級人民政府其他部門的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供本部門涉及中小企業(yè)的法律法規(guī),、政策措施等各類政務(wù)服務(wù)信息,。



 專家解讀:增加政府公共服務(wù)的有效供給,一方面要強調(diào)這些服務(wù)措施的透明度,另一方面也要強調(diào)這些服務(wù)的可得性,不能設(shè)置過高門檻,而應(yīng)面向所有中小企業(yè),。此外,還要強調(diào)服務(wù)的時效性和精準(zhǔn)性,。



 亮點7:加強監(jiān)督檢查



 修訂草案對保護中小企業(yè)合法權(quán)益、改進政府的服務(wù)等作了規(guī)定,并明確責(zé)任追究:



 一是各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)工作評價列入年度考核范圍,；各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本法的實施情況進行檢查,對違反本法的行為及時進行糾正,對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告中小企業(yè)促進工作情況和本法各項規(guī)定的實施情況。



 二是縣級以上人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用和效果的審計檢查,、企業(yè)評價,、社會評價機制和資金使用動態(tài)評估制度。



 三是中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道,聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議,并及時向相關(guān)部門反饋,督促改進,。



 專家解讀:修訂草案的這一規(guī)定值得肯定,尤其是其中“對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分”的規(guī)定,具有現(xiàn)實意義,。但是,除了草案中的“治標(biāo)”之策,還要注重“治本”,即通過相關(guān)的制度設(shè)計查缺補漏,消除制度盲區(qū)。