• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-07 10:18:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》的說明-——2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上 全國人大常委會法制工作委員會副主任 張榮順

委員長、各位副委員長,、秘書長,、各位委員：



 我受委員長會議的委托，現(xiàn)對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》作說明,。



 近年來,，香港社會有些人公開宣揚(yáng)“香港獨(dú)立”,、“香港民族自決”等“港獨(dú)”或具有“港獨(dú)”性質(zhì)的主張，引起包括廣大香港居民在內(nèi)的全國人民的高度關(guān)注,、憂慮和憤慨,。“港獨(dú)”的本質(zhì)是分裂國家,，“港獨(dú)”言行嚴(yán)重違反“一國兩制”方針政策,，嚴(yán)重違反國家憲法、香港基本法和香港特別行政區(qū)有關(guān)法律的規(guī)定,，嚴(yán)重?fù)p害國家的統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和國家安全，并且對香港的長期繁榮穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響,。



 2016年香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉過程中,，一些宣揚(yáng)“港獨(dú)”的人員報名參選，香港特別行政區(qū)選舉主任依法決定其中6名公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張的人不能獲得有效提名,。10月12日,，在新當(dāng)選的立法會議員宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內(nèi)容,，蓄意宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張,，并侮辱國家和民族，被監(jiān)誓人裁定宣誓無效,。香港社會以至于立法會內(nèi)部,、立法會與特區(qū)政府之間，對上述宣誓的有效性,、是否應(yīng)該重新安排宣誓產(chǎn)生了意見分歧和爭議,，并由此影響到立法會的正常運(yùn)作。



 鑒于上述情況,，并考慮到有關(guān)爭議涉及對香港基本法有關(guān)條文的正確理解和執(zhí)行,，為有效打擊和遏制“港獨(dú)”活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定,，根據(jù)憲法第六十七條第四項(xiàng)關(guān)于全國人大常委會行使解釋法律的職權(quán)的規(guī)定和香港基本法第一百五十八條第一款“本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會”的規(guī)定，全國人大常委會委員長會議提出了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》,。依照香港基本法第一百五十八條第四款的規(guī)定,，該解釋（草案）已征詢了全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。現(xiàn)對解釋（草案）內(nèi)容說明如下,。



 一,、擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),，是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件



 1984年6月,，鄧小平同志就明確指出,，“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港,?！睂τ谑裁词菒蹏撸囆∑酵局赋?，“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族,，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán),，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！毕愀刍痉P(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官以及行政機(jī)關(guān),、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)組成人員的規(guī)定，貫穿著由以愛國者為主體的港人治理香港的原則,，其中一項(xiàng)重要的要求是：行政長官,、主要官員、行政會議成員,、立法會議員,、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),。在香港基本法具體條文起草過程中,，這一要求與香港通行的就職宣誓制度結(jié)合起來，形成了香港基本法第一百零四條規(guī)定,，即“香港特別行政區(qū)行政長官,、主要官員、行政會議成員,、立法會議員,、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”,。因此,，香港基本法第一百零四條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”,，既是依法宣誓必須包含的法定內(nèi)容,，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。



 香港基本法頒布后,，對于香港基本法第一百零四條的規(guī)定,，中央和香港特別行政區(qū)一直是這樣理解和執(zhí)行的。1996年成立的全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會,，在其制定的香港特別行政區(qū)第一任行政長官人選的產(chǎn)生辦法,、臨時立法會的產(chǎn)生辦法和第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法中,，都規(guī)定行政長官參選人、立法會議員候選人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),。全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會是全國人民代表大會決定設(shè)立的負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其所作出的決定和規(guī)定具有法律效力,。按照香港基本法和籌委會上述決定,，香港特別行政區(qū)制定的《行政長官選舉條例》第十六條和《立法會條例》第四十條作出了相應(yīng)的規(guī)定，并在歷任行政長官和歷屆立法會選舉中得到遵循,。鑒于在香港特別行政區(qū)第六屆立法會選舉中,，出現(xiàn)了公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”的人參選并當(dāng)選的情況，有必要明確參選或者出任香港基本法第一百零四條規(guī)定公職的人必須擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),。為此，本解釋（草案）第一條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定的‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’,，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件,?！?


 需要特別說明的是，在香港宣揚(yáng)和推動“港獨(dú)”,，屬于香港基本法第二十三條明確規(guī)定禁止的分裂國家行為,，從根本上違反香港基本法第一條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”、第十二條關(guān)于“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,，直轄于中央人民政府”等規(guī)定,。宣揚(yáng)“港獨(dú)”的人不僅沒有參選及擔(dān)任立法會議員的資格，而且應(yīng)依法追究其法律責(zé)任,。



 二,、關(guān)于香港基本法第一百零四條規(guī)定的“就職時必須依法宣誓”的含義



 香港基本法第一百零四條規(guī)定有關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”。按照法律規(guī)定及其實(shí)踐,，這一規(guī)定至少具有四個層次的含義：第一,，宣誓是該條規(guī)定的有關(guān)公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序，未依照法定程序進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓,，有關(guān)公職人員不得就職,，從而也不得行使相應(yīng)的職權(quán)和享受相應(yīng)的待遇。第二,，宣誓是一項(xiàng)莊嚴(yán)的聲明,，必須符合法定的形式和內(nèi)容要求，即宣誓人的行為方式必須真誠、莊重,，在宣誓內(nèi)容上必須按照法律規(guī)定的誓言準(zhǔn)確,、完整、莊重地進(jìn)行宣誓,。第三,，如果宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任基本法第一百零四條所列相應(yīng)公職的資格,。宣誓人故意以行為,、語言、服飾,、道具等方式違反,、褻瀆宣誓程序和儀式，或者故意改動,、歪曲法定誓言或者宣讀與法定誓言不一致的誓言，也應(yīng)認(rèn)定該宣誓行為不符合宣誓的形式或?qū)嵸|(zhì)要求,，從而宣誓無效,，宣誓人即喪失就任資格。至于不是出于宣誓人的故意而出現(xiàn)的不符合規(guī)范的情況,，可允許宣誓人進(jìn)行再次宣誓,。第四，宣誓必須有監(jiān)誓的安排,。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任,，相應(yīng)地也具有對宣誓是否有效作出決定的權(quán)力。對故意違反宣誓要求者,，不得為其重新安排宣誓,。為此，本解釋（草案）第二條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員‘就職時必須依法宣誓’,，具有以下含義：（一）宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序,。未進(jìn)行合法有效宣誓或者拒絕宣誓，不得就任相應(yīng)公職,，不得行使相應(yīng)職權(quán)和享受相應(yīng)待遇,。（二）宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求。宣誓人必須真誠,、莊重地進(jìn)行宣誓,，必須準(zhǔn)確、完整,、莊重地宣讀包括‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’內(nèi)容的法定誓言。（三）宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格,。宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠,、不莊重的方式宣誓，也屬于拒絕宣誓,，所作宣誓無效,，宣誓人即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格。（四）宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行,。監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任,，對符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓，應(yīng)確定為有效宣誓,；對不符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓,，應(yīng)確定為無效宣誓，并不得重新安排宣誓,?！?


 需要特別說明的是，上述解釋內(nèi)容是依法宣誓的必然含義,，也是香港歷來有關(guān)宣誓的基本要求,。香港回歸后，行政長官,、主要官員,、行政會議成員、絕大部分立法會議員,、各級法院法官和其他司法人員都能夠按照基本法的要求依法進(jìn)行就職宣誓,，但個別立法會議員背離宣誓的基本要求，而且愈演愈烈,。特別是香港特別行政區(qū)第六屆立法會議員宣誓時,，個別候任議員在宣誓過程中破壞莊嚴(yán)的宣誓儀式，呼喊與宣誓無關(guān)的口號,，不按法定誓言宣誓,，甚至侮辱國家和民族。這些人的行為無論在形式上還是在內(nèi)容上,，都違反依法宣誓的要求,，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線和香港基本法的規(guī)定。因此,，進(jìn)一步明確香港基本法第一百零四條關(guān)于“就職時必須依法宣誓”的規(guī)定,，是維護(hù)香港基本法和法律尊嚴(yán)的要求，也是恢復(fù)立法會議員宣誓秩序的需要,。



 三,、關(guān)于香港基本法第一百零四條規(guī)定的依法宣誓的法律約束力及其法律責(zé)任



 宣誓是宣誓人以公開聲明的方式對國家和社會作出的莊嚴(yán)承諾,，具有法律約束力，違反誓言必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。就香港基本法第一百零四條規(guī)定而言,，依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),，是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)的一項(xiàng)法律承諾,。宣誓是具有法律效力的法定行為，宣誓人必須真正贊同,、真誠信奉誓言要求,，并決心遵守誓言，同時也公開表明如果違反誓言,，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。這是香港基本法第一百零四條的題中應(yīng)有之義。據(jù)此,，本解釋（草案）第三條規(guī)定：“《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條所規(guī)定的宣誓,，是該條所列公職人員對中華人民共和國及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾，具有法律約束力,。宣誓人必須真誠信奉并嚴(yán)格遵守法定誓言,。宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。”



 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》和以上說明是否妥當(dāng),，請審議,。