• 【發(fā)布單位】作者：沙璐
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-11-27 08:57:16
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新京報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國(guó)已有17省區(qū)市出臺(tái)“反家暴法”配套政策-

近日，全國(guó)婦聯(lián)在京召開(kāi)了貫徹實(shí)施反家庭暴力法交流座談會(huì),。全國(guó)婦聯(lián)副主席宋秀巖在會(huì)上介紹,，反家庭暴力法頒布實(shí)施后，許多地方和部門出臺(tái)了貫徹落實(shí)反家庭暴力法的具體辦法,，目前全國(guó)已有17個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了110份貫徹落實(shí)反家庭暴力法的配套政策文件,。



 南京市通過(guò)發(fā)告誡書反家庭暴力



 去年12月,，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法律——《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，并于今年3月1日起正式施行,。在這部法律中,，明確當(dāng)家庭成員遭遇家庭暴力時(shí)，可撥打110報(bào)警求助,。



 據(jù)全國(guó)婦聯(lián)副主席宋秀巖介紹,，反家庭暴力法頒布實(shí)施后，許多地方和部門迅速行動(dòng),，制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)反家庭暴力法的具體辦法,。具體辦法包括，健全并落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告,、公安告誡,、家暴庇護(hù)、人身安全保護(hù)令等一系列制度,?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有17個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了貫徹實(shí)施反家庭暴力法的配套制度和政策文件,，共計(jì)110份,。”



 據(jù)湖南省婦聯(lián)黨組書記姜欣介紹,，反家庭暴力法實(shí)施后,，湖南省出臺(tái)了《湖南省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》，這是全國(guó)首個(gè)政府規(guī)范性文件,。今年3月份南京市也結(jié)合反家庭暴力法具體要求,，再次對(duì)告誡書進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。南京市公安局副局長(zhǎng)蔣平表示,，只要有家暴的受害方報(bào)警的話,，警方根據(jù)報(bào)警的情況，給加害人發(fā)一個(gè)告誡書,，告誡他不要第二次施暴,。兩年時(shí)間里，南京共發(fā)出900多份家暴告誡書,，被告誡的施暴者基本上都能認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,，沒(méi)有二次施暴。



 湖南省9個(gè)月發(fā)出70份保護(hù)令



 人身安全保護(hù)令是法院實(shí)施反家庭暴力法的工作重點(diǎn)之一,，北京市第三中級(jí)人民法院黨組成員,、副院長(zhǎng)劉雙玉表示，在反家庭暴力法實(shí)施之初,，北京市第三中級(jí)人民法院就前往所轄順義區(qū)法院對(duì)一起離婚案件中某知名女歌手提出的人身安全保護(hù)令申請(qǐng)的審查,、處置工作進(jìn)行指導(dǎo),，并明確了證據(jù)調(diào)取與審查、家暴行為認(rèn)定,、審查程序,、裁定文書內(nèi)容及執(zhí)行等具體問(wèn)題的對(duì)策。



 “順義區(qū)法院發(fā)出保護(hù)令之后,，男方完全遵照保護(hù)令的要求履行了相關(guān)義務(wù),，沒(méi)有再實(shí)施侮辱、毆打等家暴行為,?！眲㈦p玉說(shuō)，這些保護(hù)令的發(fā)出,，極大威懾了施暴人，未出現(xiàn)被申請(qǐng)人因違反保護(hù)令而被追究后續(xù)責(zé)任的情況,。截至2016年9月1日,，北京市三中院轄區(qū)基層法院共發(fā)出9份人身安全保護(hù)令。



 此外,，據(jù)湖南省婦聯(lián)黨組書記姜欣介紹,，今年3月，湖南省婦聯(lián)根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定出臺(tái)意見(jiàn),，指導(dǎo)全省各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)代為申請(qǐng),、提供法律援助、協(xié)助申請(qǐng)等三種方式積極參與人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作,。至今,，湖南全省共發(fā)出70份保護(hù)令。



 ■ 相關(guān)鏈接



 四川去年1845起家暴投訴 男性受害者占2%



 據(jù)新華社電 今年3月1日,，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施,，為預(yù)防和制止家庭暴力提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。盡管法律對(duì)所有家庭成員都一視同仁,，但在現(xiàn)實(shí)中,，男性遭到家暴的現(xiàn)象更容易被忽視。來(lái)自四川省婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，四川全省婦聯(lián)系統(tǒng)接到的家庭暴力信訪量為1845件，其中約有2%的家暴受害者為男性,。



 上海紹剛律師事務(wù)所主任楊紹剛律師告訴記者,，提起家暴，人們首先想到的受害人群往往是婦女和兒童,，事實(shí)上,，男性同樣也會(huì)成為家庭暴力的受害方,，遭遇女方態(tài)度冷漠、言語(yǔ)侮辱等“冷暴力”的不在少數(shù),。



 而“冷暴力”造成的后果有時(shí)比肢體暴力更嚴(yán)重,。中國(guó)人民解放軍第一八七中心醫(yī)院心理學(xué)博士吳寧告訴記者，通常男性遭遇家暴后,，除了身體傷害外,，對(duì)精神影響更大。易產(chǎn)生憤怒,、恐懼,、焦慮、抑郁等消極的情緒反應(yīng),。



 專家認(rèn)為,，反家暴法出臺(tái)后，社會(huì)公眾包括受害人都意識(shí)到家暴是遭到法律禁止的,，也逐步了解遭遇家暴后應(yīng)該采取哪些措施進(jìn)行自救,。但不能把反家暴法單純的看做是保護(hù)婦女的法律，全社會(huì)也都應(yīng)該鼓勵(lì)男性家暴受害者勇敢地站出來(lái),，尋求幫助,。



 ■ 焦點(diǎn)



 1 反家暴法施行之后出現(xiàn)哪些變化？



 “人身保護(hù)令”震懾作用明顯



 今年3月1日至11月15日,，南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起,，處警定性為家庭暴力的2211起；遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)山東廟街道轄區(qū)內(nèi)共登記家暴高危家庭檔案105冊(cè),，對(duì)141名施暴人進(jìn)行了處置或教育,。



 “告誡制度的實(shí)施，對(duì)于防止家暴的進(jìn)一步升級(jí),、保護(hù)公民的人身安全,、改善家庭成員的關(guān)系具有十分積極的作用?！蹦暇┦泄簿指本珠L(zhǎng)蔣平認(rèn)為,。



 北京市第三中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉雙玉說(shuō),，反家庭暴力法擴(kuò)大了家庭暴力的范圍,，將精神暴力包括在家暴之中，且不再?gòu)?qiáng)調(diào)傷害后果,。



 “在一起兩名演藝人士之間的離婚案件中,，對(duì)男方在機(jī)場(chǎng)當(dāng)眾打了女方一記耳光的行為，法院考慮該行為雖未打傷女方，但結(jié)合雙方特殊職業(yè)身份,、施暴場(chǎng)所等具體情況,，認(rèn)為該行為極大影響了女方的心理，屬于家庭暴力,?！眲㈦p玉舉例說(shuō)。



 北京市第三中級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)黃海濤認(rèn)為,，法律頒布施行后,，對(duì)于受害人的保護(hù)更加有利，人身保護(hù)令發(fā)出后其震懾作用也比較明顯,。



 2 反家暴法施行之后發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題,？



 家暴認(rèn)定等細(xì)節(jié)仍存爭(zhēng)議



 不過(guò)，隨著法律的實(shí)施,，各部門也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,。北京市第三中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉雙玉表示，反家庭暴力法實(shí)施以來(lái),，雖然解決了一些問(wèn)題,，但仍然存在許多爭(zhēng)議與困惑。



 “比如家暴的認(rèn)定是否考慮次數(shù),、持續(xù)時(shí)間、嚴(yán)重程度,，是否考慮雙方感情現(xiàn)狀,；精神暴力如何舉證、認(rèn)證,；家暴的賠償標(biāo)準(zhǔn)如何掌握的問(wèn)題如何解決等,。”劉雙玉列舉了具體的情況,，并建議全國(guó)人大,、最高法院等權(quán)力機(jī)關(guān)能夠盡快出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)。



 除了法院,，南京市公安局副局長(zhǎng)蔣平也表示,，雖然反家庭暴力法確立了家庭暴力告誡制度，但是告誡制度的適用范圍不夠明確,。比如,，反家庭暴力法第十六條關(guān)于“情節(jié)較輕”與“依法不給予治安管理處罰的”這兩個(gè)概念不明晰，很有可能出現(xiàn)以告誡代替行政或刑事處罰的情形,。



 蔣平還指出,，告誡書發(fā)放后再次發(fā)生的輕微家暴行為處理也較為困難，建議公安部及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn),，明確告誡制度的適用范圍和適格主體,，并就違反告誡書的處置措施作出規(guī)定,，為基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供指導(dǎo)和依據(jù)。



 3 反家暴法如何能更具操作性,？



 專家建議國(guó)家層面出臺(tái)細(xì)則



 此前,，民政部、全國(guó)婦聯(lián)則聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確了救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作的原則,、任務(wù)和要求。不過(guò),，目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)反家庭暴力法的具體實(shí)施意見(jiàn),。



 中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜表示，在反家庭暴力法頒布實(shí)施后,，各地配套措施比較多的是公安機(jī)關(guān)對(duì)告誡制度的使用,，效果也比較好?！叭绻麌?guó)家層面出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則,，會(huì)讓法律更加細(xì)化、更具有可操作性,，因?yàn)橛行﹩?wèn)題地方是協(xié)調(diào)不了的,。”李明舜建議,。



 目前來(lái)看,，主要的難點(diǎn)在于實(shí)踐執(zhí)行，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行和違反人身安全保護(hù)令以及告誡的法律后果還不是很明確,，法律雖然對(duì)此有明確規(guī)定,，但實(shí)踐中可能會(huì)遇到各部門協(xié)調(diào)、違反告誡制度是否給予治安處罰,、違反人身安全保護(hù)令執(zhí)行不到位等問(wèn)題,。