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12月19日上午,，電子商務(wù)法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員呂祖善在作草案說明時介紹,，立法過程中注重把握了三點(diǎn)工作原則,，即：堅持促進(jìn)發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向,、規(guī)范與保障并重,。

呂祖善指出，立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位,。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益,，明確義務(wù)和責(zé)任。二是鼓勵創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，鼓勵形成企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管的社會共治模式，同時通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用,。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范,，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。草案從我國國情實際出發(fā),，通過具體制度設(shè)計解決電子商務(wù)經(jīng)營主體,、行為及其市場規(guī)范問題。

“當(dāng)前,，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題,。一是法律制度和商業(yè)規(guī)則有待完善。二是市場秩序有待規(guī)范,，交易環(huán)境需要健全完善,。三是管理體制有待理順,，交易安全保障亟待加強(qiáng)?！眳巫嫔票硎?，立法堅持了問題導(dǎo)向，草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問題,，將近年來一些成熟的經(jīng)驗做法上升到法律作為制度確定下來,，同時注重與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。

呂祖善還介紹,，草案規(guī)范了電子商務(wù)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為,，明確其資質(zhì)條件、公示和審驗義務(wù),、服務(wù)安全等,，形成良好營商環(huán)境。注重加強(qiáng)對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度,，為電子商務(wù)良性發(fā)展,、互動創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)。

盡可能涵蓋電子商務(wù)實際領(lǐng)域

呂祖善指出,，電子商務(wù)法調(diào)整對象和范圍的確定,，直接關(guān)系到促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序,、保障權(quán)益的立法目標(biāo)順利實現(xiàn),，關(guān)系到整個電子商務(wù)法總體框架設(shè)計，應(yīng)綜合考慮我國電子商務(wù)發(fā)展實踐,、中國的現(xiàn)實國情并與國際接軌,、與國內(nèi)其他法律法規(guī)的銜接等。

綜合各方意見,，草案將電子商務(wù)定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動”,。

在此定義中，信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等,；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易,；經(jīng)營活動是指以營利為目的的商務(wù)活動,，包括上述商品交易、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營服務(wù)活動,。

考慮到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實際領(lǐng)域,，同時與其他法律法規(guī)有效銜接，草案規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)對商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù),，不適用本法,。”

區(qū)分一般的經(jīng)營者與第三方平臺

草案對電子商務(wù)經(jīng)營主體作出了明確規(guī)定,，區(qū)分了一般的電子商務(wù)經(jīng)營者和電子商務(wù)第三方平臺。

第三方平臺對市場的主導(dǎo)作用,，構(gòu)成了我國電子商務(wù)發(fā)展的重要特點(diǎn),。草案著重對第三方平臺作出了明確規(guī)定：一是要求其對經(jīng)營者進(jìn)行審查，提供穩(wěn)定,、安全服務(wù),；二是應(yīng)當(dāng)公開、透明地制定平臺交易規(guī)則,；三是遵循重要信息公示,、交易記錄保存等要求；四是退出的要求,。

呂祖善介紹,，在起草過程中，對自然人工商登記問題有不同意見,，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào),，各方面均認(rèn)同工商登記是電子商務(wù)經(jīng)營者的法定義務(wù)。但考慮到我國國情和電子商務(wù)發(fā)展實際,，為有利于促進(jìn)就業(yè),，可以對部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營者免予登記。

因此,，草案第十二條第一款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,。但是，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù),、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,?！?

規(guī)范了寄遞過程中的安全和服務(wù)問題

圍繞電子商務(wù)的交易與服務(wù)主要有電子合同、電子支付和快遞物流,。

關(guān)于電子合同,，草案根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上規(guī)定了電子商務(wù)當(dāng)事人行為能力推定規(guī)則,、電子合同的訂立,、自動交易信息系統(tǒng),，以及電子錯誤等內(nèi)容。

關(guān)于電子支付,，草案規(guī)定了電子支付服務(wù)提供者和接受者的法定權(quán)利義務(wù),，對于支付確認(rèn)、錯誤支付,、非授權(quán)支付,、備付金等作出規(guī)定。

關(guān)于快遞物流,，草案明確了快遞物流依法為電子商務(wù)提供服務(wù),，規(guī)范了電子商務(wù)寄遞過程中的安全和服務(wù)問題。

第三方平臺有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù)

草案在電子商務(wù)交易保障方面,，主要規(guī)定四方面內(nèi)容：

電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的開發(fā),、利用和保護(hù)。明確規(guī)定鼓勵數(shù)據(jù)信息交換共享,，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動和合理利用,，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)經(jīng)營者對用戶個人信息應(yīng)采取相應(yīng)保障措施，并對電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集利用及其安全保障作出明確要求,。

市場秩序與公平競爭,，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺責(zé)任,、不正當(dāng)競爭行為的禁止,、信用評價規(guī)則。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，包括商品或者服務(wù)信息真實,、商品或者服務(wù)質(zhì)量保證、交易規(guī)則和格式條款制定,，并規(guī)定了設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金,，電子商務(wù)第三方平臺有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù)。

爭議解決,。在適用傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上,，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，積極構(gòu)建在線糾紛解決機(jī)制,。

對跨境電子商務(wù)作出專門規(guī)定

近年來,，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模,。發(fā)展跨境電子商務(wù),，有利于完善我國對外開放戰(zhàn)略布局和對外貿(mào)易優(yōu)化升級，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，形成對外開放新體制,。

呂祖善指出,，為支持、促進(jìn)和保障跨境電子商務(wù)發(fā)展,，電子商務(wù)立法對此作了專門規(guī)定：

國家鼓勵促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展,。

國家推動建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)活動需要的監(jiān)督管理體系，提高通關(guān)效率,，保障貿(mào)易安全,，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

國家推進(jìn)跨境電子商務(wù)活動通關(guān),、稅收,、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的電子化。

推動建立國家之間跨境電子商務(wù)交流合作等,。

-我國擬規(guī)定電商第三方平臺制定規(guī)則應(yīng)公開透明-

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