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• 【發(fā)布日期】2016-12-20 09:34:54
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• 【文件來源】來源：中國青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-缺少控?zé)焾?zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 控?zé)熑珖⒎毤涌?

12月16日上午，北京市義派律師事務(wù)所發(fā)布了《全國18個“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法政府信息公開申請公益行動報(bào)告（2016年）》（以下簡稱“報(bào)告”）,。



 在今年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控?zé)煑l例,。



 從今年8月起,，北京市義派律師事務(wù)所向全國18個已實(shí)施控?zé)煼ㄒ?guī)的“無煙城市”申請控?zé)焾?zhí)法政府信息公開，歷時3個月,，形成了報(bào)告,。總共發(fā)出政府信息公開申請書81份,，提出821項(xiàng)申請事項(xiàng),，法定期限內(nèi)獲得了16個“無煙城市”的答復(fù)。



 據(jù)了解,，向18個“無煙城市”申請政府信息公開的事項(xiàng)主要包括：2015年控?zé)焾?zhí)法數(shù)據(jù)（如檢查場所次數(shù)，對場所、對個人處罰數(shù)量等）,、2015年控?zé)焾?zhí)法效果評估和監(jiān)測報(bào)告,、2015年控?zé)焾?zhí)法財(cái)政預(yù)算和決算、2015年控?zé)焾?zhí)法工作遇到的困難等,。



 報(bào)告顯示,，缺少專項(xiàng)控?zé)焾?zhí)法經(jīng)費(fèi)或執(zhí)法人員不足、單位或場所不配合以及落實(shí)控?zé)煷胧﹦褡璨坏轿皇钦責(zé)焾?zhí)法中遇到的主要困難,。



 另外,，地方性立法層級不高的弊端，也在執(zhí)法過程中逐步暴露出來,。報(bào)告認(rèn)為,，地方性控?zé)煼ㄒ?guī)已經(jīng)不能滿足中國控?zé)熜蝿莸男枰?


 控?zé)焾?zhí)法信息透明城市比例增加



 作出答復(fù)、至少公開了一項(xiàng)政府信息的城市,，報(bào)告稱之為“控?zé)焾?zhí)法信息透明城市”,。



 2016年控?zé)焾?zhí)法信息透明城市16個，占全部18個“無煙城市”的89%,。2015年控?zé)焾?zhí)法信息透明城市12個,，占全部15個“無煙城市”的80%。2016年比2015年控?zé)焾?zhí)法信息透明城市比例增加了9%,。



 其中,，北京市、西寧市,、廣州市和深圳市在透明度排名上并列第一,，銀川市、蘭州市墊底,。



 在戒煙服務(wù)上,，廣州市、天津市,、克拉瑪依市,、哈爾濱市、紹興市,、深圳市,、長春市、唐山市,、南寧市,、青島市、北京市,、福州市,、鞍山市等13個城市答復(fù)開展了戒煙服務(wù),，西寧市答復(fù)稱未開展戒煙服務(wù)工作，上海市和杭州市對此項(xiàng)未作明確答復(fù),。



 在控?zé)焾?zhí)法工作效果的監(jiān)測和評估報(bào)告信息方面,，哈爾濱市、長春市,、北京市,、克拉瑪依市、上海市,、廣州市,、深圳市、鞍山市等8個“無煙城市”答復(fù)稱開展過控?zé)焾?zhí)法的監(jiān)測和評估工作,；杭州市,、天津市、紹興市,、唐山市,、南寧市、西寧市,、青島市,、福州市等8個“無煙城市”答復(fù)稱未開展此項(xiàng)工作。



 報(bào)告指出,，開展控?zé)焾?zhí)法效果的監(jiān)測和評估工作的“無煙城市”比例過低,，有待改進(jìn)。



 公開2015年月度或年度控?zé)焾?zhí)法工作報(bào)告的城市只有8個,，分別是哈爾濱市,、北京市、西寧市,、上海市,、杭州市、福州市,、廣州市,、深圳市，其他“無煙城市”未對此事項(xiàng)作出答復(fù),。



 報(bào)告指出,，2016年“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法信息透明度整體較好，比2015年有所提高,?！暗牵m州市,、銀川市雖經(jīng)反復(fù)溝通,，仍未依法對信息公開申請作出答復(fù),，令人遺憾”。



 僅4個城市公布控?zé)焾?zhí)法財(cái)政預(yù)決算



 上海市,、杭州市,、天津市等12個城市對此項(xiàng)政府信息公開申請未作明確答復(fù)或?qū)責(zé)焾?zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)未單列支。



 唐山市(3萬元),、北京市(713.71萬元)、廣州市(8萬元),、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)(5.4萬元)4個城市答復(fù)有控?zé)焾?zhí)法專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi),。



 報(bào)告對此分析，由于對問題本身理解的不同,，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑不同,，進(jìn)而影響到他們所公開的信息。



 “但根據(jù)法律規(guī)定,，被申請行政機(jī)關(guān)對申請事項(xiàng)不清楚的,，可以邀請申請人重新描述，申請人并未收到行政機(jī)關(guān)此類回復(fù),、要求,。無論如何，‘控?zé)焾?zhí)法財(cái)政預(yù)決算’是控?zé)焾?zhí)法財(cái)政投入,，其數(shù)額對控?zé)焾?zhí)法工作至關(guān)重要,，而有無統(tǒng)一的預(yù)算科目、有無專門列支,，本身就在一定程度上反映了相關(guān)部門對于控?zé)煿ぷ鞯闹匾暫屯度氤潭?。從信息公開情況來看，此事項(xiàng)有待加強(qiáng),?！?


 戒煙服務(wù)欠缺 部分“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法數(shù)據(jù)過低



 在執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，報(bào)告認(rèn)為,，由于各個城市面積大小,、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,，“絕對數(shù)字”的說服力不高,，因此采用了“(萬)人均”作為標(biāo)準(zhǔn)。



 在發(fā)放,、張貼禁煙標(biāo)志數(shù)量上,，上海市(每萬人760.24份)、北京市(每萬人826.01份),、深圳市(每萬人1351.63份)得分位列前三甲,。



 報(bào)告披露了萬人均控?zé)熤驹刚?、監(jiān)督員協(xié)管員數(shù)量，其中天津,、南寧,、紹興市只有籠統(tǒng)的“多人”，唐山市每萬人0.03名志愿者,、協(xié)管員,，福州市每萬人有0.07名志愿者、協(xié)管員,。數(shù)值較高的為：杭州市,，每萬人6.40 名志愿者,、協(xié)管員,；北京市,，每萬人6.63名志愿者、協(xié)管員,；深圳市，每萬人7.72 名志愿者,、協(xié)管員,；上海市,，每萬人16.94 名志愿者,、協(xié)管員,。



 在戒煙服務(wù)人次上，北京市占絕對優(yōu)勢,，每萬人的覆蓋率1488.85人次,，其余城市難以望其項(xiàng)背。



 同樣,，北京市控?zé)熍e報(bào)投訴數(shù)量也遙遙領(lǐng)先于其他城市,，每萬人舉報(bào)率為9.18人次,。其他城市該數(shù)據(jù)均低于1,，西寧市得分最低，只有籠統(tǒng)的“多件”,，其次是唐山市，每萬人舉報(bào)率僅為0.01,。



 報(bào)告指出，此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法數(shù)據(jù)過低,。其中,，天津市、克拉瑪依市,、福州市、南寧市,、鞍山市,，共5個“無煙城市”未公開是否接到舉報(bào)投訴電話,，其中南寧市連續(xù)兩年未公開是否接到舉報(bào)投訴電話,。



 克拉瑪依市,、南寧市,、紹興市未開出罰單(罰款)，南寧市連續(xù)兩年未開出罰單,。克拉瑪依市和紹興市給出的理由是立法不完善,，沒有處罰依據(jù),。



 控?zé)焾?zhí)法困難呼喚國家立法



 上海市,、杭州市,、廣州市,、天津市,、克拉瑪依市,、哈爾濱市,、深圳市、長春市,、唐山市,、 南寧市,、西寧市,、青島市,、北京市、福州市,、鞍山市,，共15個城市列舉了在控?zé)焾?zhí)法過程中遇到的困難。



 報(bào)告分析，根據(jù)以上城市的描述,，控?zé)焾?zhí)法困難可歸納如下：缺少專項(xiàng)控?zé)焾?zhí)法經(jīng)費(fèi)或執(zhí)法人員不足,；單位或場所不配合、落實(shí)控?zé)煷胧﹦褡璨坏轿?；宣傳,、倡?dǎo)有待加強(qiáng)；認(rèn)為取證難,、執(zhí)法難,；多部門執(zhí)法部門職責(zé)不清、缺少牽頭協(xié)調(diào)部門,；社會動員和公眾參與不充分,；認(rèn)為存在立法沖突或立法缺陷；吸煙區(qū)和禁煙區(qū)混交,、不合理等。



 報(bào)告指出,，地方控?zé)煑l例層級不高,、立法存缺陷等問題，在實(shí)際執(zhí)法過程中逐步暴露出來,。比如,，紹興市和克拉瑪依市答復(fù)稱,，國家層面控?zé)熈⒎ㄎ赐ㄟ^，導(dǎo)致無執(zhí)法處罰(罰款)的依據(jù),；青島市答復(fù)稱,，由于吸煙區(qū)設(shè)置區(qū)域不合理且無指引標(biāo)識,，導(dǎo)致執(zhí)法困難，而且一般公眾控制吸煙的意識仍不強(qiáng),，有的吸煙人員在非吸煙區(qū)吸煙且不聽勸阻,，經(jīng)常與勸導(dǎo)人員發(fā)生爭執(zhí),。



 杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室主任徐寧在報(bào)告發(fā)布會上指出，杭州控?zé)熈⒎ㄔO(shè)置了室內(nèi)吸煙和禁煙場所,，給控?zé)焾?zhí)法帶來很大困擾,。他透露，杭州正在進(jìn)行控?zé)熜薹?，但是如果立法無法給基層執(zhí)法監(jiān)督員提供很好的抓手,，控?zé)焾?zhí)法就難以落到實(shí)處,?！傲⒎☉?yīng)該有引導(dǎo)性,、前瞻性,，所以我希望全國的立法能夠更好地根據(jù)煙草控制框架公約以及國內(nèi)的國情制定更加合理的法律”,。



 在發(fā)布會上,，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)指出,，“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法工作首先要立法,，其次是執(zhí)法和宣傳,。“北京市在宣傳方面做了很多工作,。發(fā)揮社會共治,，控?zé)焻f(xié)會志愿者和相關(guān)部門都在共同做這項(xiàng)工作”,。



 他透露，今年北京市衛(wèi)生計(jì)生委總結(jié)一年多的控?zé)焾?zhí)法工作以后,，按照北京市人大提出的審議意見向北京市政府作了報(bào)告,，其中很主要的內(nèi)容是建立控?zé)焾?zhí)法長效機(jī)制,，“長效機(jī)制主要是發(fā)揮各個部門在控?zé)煿ぷ鳟?dāng)中的協(xié)同作用，同時我們也建議政府對執(zhí)法人員給予執(zhí)法力量保證,，不能長期依賴于兼職的執(zhí)法隊(duì)伍”,。



 2014年11月,，國家衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會公開征求意見。送審稿明確,，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙,。此外，體育,、健身場館的室外觀眾座席,、賽場區(qū)域,；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙,。



 今年,，國家級控?zé)煑l例已列入《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》,，正在按立法程序修訂推進(jìn)中,。



 截至目前，在杭州,，《公共場所控制吸煙條例》已實(shí)施6年有余,。在今年2月底召開的杭州市人大常委會上,，杭州市人大代表盧建華認(rèn)為，控?zé)熃麩煿ぷ饔谐煽?，但管理上仍存在盲點(diǎn)或不盡如人意的地方,。



 杭州規(guī)定,，“各區(qū)縣（市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作,，工商,、煙草專賣,、教育、交通,、旅游,、體育,、公安、城市管理等部門和有關(guān)社會團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作,?！?


 “但實(shí)際工作中,，卻是衛(wèi)生行政部門一家在進(jìn)行監(jiān)督管理工作,，全市衛(wèi)生計(jì)生部門專（兼）職從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人?！北R建華指出,，“控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍的力量過于薄弱?！?


 深圳是全國首個進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校?998年制定了控?zé)煑l例,。在談到控?zé)焾?zhí)法中遇到的問題時,，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長黃錦生曾經(jīng)對媒體表示，“控?zé)熈⒎ㄗ詈靡?guī)定‘在禁煙場所吸煙一發(fā)現(xiàn)就處罰’,，深圳控?zé)煑l例要求先勸阻再處罰,，就很難操作,?！?


 中國青年報(bào)·中青在線記者 王亦君



 黃錦生透露,，根據(jù)深圳控?zé)煑l例,，個人吸煙處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分為50元,、200元,、500元3個檔次,。如果個人不提供身份證,，不繳納費(fèi)用,，控?zé)焾?zhí)法人員可要求公安部門來協(xié)助執(zhí)法,。而在執(zhí)法中主要會遇到兩個問題：一是出示身份證的問題,，阻力很大,；二是執(zhí)法有時還需要警察配合,，如果警察沒有及時到場，就無法進(jìn)行控?zé)熈P款執(zhí)法,。



 他表示,，控?zé)熓且豁?xiàng)長期的工作，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)“反復(fù)”或階段性“弱化”,，必須建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，才能保證控?zé)焾?zhí)法的持續(xù)性和有效性。