• 【發(fā)布單位】作者：記者 王俏 郭彩霞 許聰 屠少萌 通訊員 黃明強(qiáng)
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• 【發(fā)布日期】2017-03-11 00:12:54
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-中國(guó)法制史上極具標(biāo)志性的事件 ——代表熱議民法總則草案-

民法被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書(shū),，它與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān),。“提交這次大會(huì)審議的民法總則草案是民法典的開(kāi)篇之作,，就像我們寫(xiě)文章,，這是這篇文章的第一段?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順打了一個(gè)生動(dòng)的比方,。



 民法總則草案提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，有代表稱(chēng)“這是本屆全國(guó)人大代表最為重要也最為光榮的工作,，也將成為中國(guó)法制史上極具標(biāo)志性的事件,。”那么在審議中,，人大代表認(rèn)為草案的哪些內(nèi)容需要完善,？提出了哪些修改意見(jiàn)建議？



 陳竺：科學(xué)立法民主立法



 全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng),、農(nóng)工黨中央主席陳竺表示，民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，民法典則是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá),。民法總則在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則草案是在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法的精神，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持體系化,、科學(xué)化,。草案在吸收大量民事法律實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，將其中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫(xiě)入草案,，就民法基本原則,、民事法律行為、民事權(quán)利,、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定,，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供了科學(xué)依據(jù)，有利于我國(guó)民法立法的體系化建設(shè),。二是具有中國(guó)特色,。民法不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在法律上的反映，更是人民生活方式的總結(jié)和體現(xiàn),。草案既充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),，又注意立足我國(guó)國(guó)情，傳承我國(guó)法律文化傳統(tǒng),。三是體現(xiàn)時(shí)代精神,。草案既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,，如綠色原則的確立就體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征,。



 陳竺認(rèn)為，編纂民法典,，是十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù),，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措，也是衡量法治水平的重要標(biāo)志,。民法總則草案全面規(guī)定了基本民事法律制度,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，總體比較成熟,。我堅(jiān)信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大和社會(huì)各界的共同努力,，我們一定能夠如期圓滿(mǎn)完成民法典編纂工作,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。



 謝經(jīng)榮：建議將業(yè)主委員會(huì)定義為非法人組織



 全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員,、全國(guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮表示，民法典是調(diào)整人身關(guān)系,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，規(guī)范生活、工作,、交往等行為的大法,，跟每個(gè)人都有關(guān)。民法典的編纂是我國(guó)法律逐漸走向成熟的標(biāo)志,，在全面依法治國(guó)中具有里程碑的意義。民法總則是編纂民法典的第一步,，編纂民法典是幾代中國(guó)人的心愿,，這是我國(guó)法治歷史上的一件大事。此次民法總則草案經(jīng)過(guò)廣泛的討論，體現(xiàn)了立法的民主性與科學(xué)性,。目前,，我國(guó)民法有關(guān)單行法律已經(jīng)實(shí)施了多年，在此基礎(chǔ)上編纂民法典的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。



 謝經(jīng)榮對(duì)民法總則草案的特點(diǎn)進(jìn)行了概括,。他認(rèn)為，民法總則草案體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的組合,，一方面民法總則草案對(duì)民法通則條文進(jìn)行了吸收,，對(duì)最高人民法院多年來(lái)制定的相關(guān)司法解釋也部分作了吸收并上升為法律條文，另一方面根據(jù)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，民法總則草案作出了許多創(chuàng)新性,、前瞻性的呼應(yīng)，比如將法人分為營(yíng)利性法人,、非營(yíng)利性法人和特別法人,，契合了我國(guó)的整體改革目標(biāo)和國(guó)家公權(quán)力的行使、市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)組織活動(dòng)的適當(dāng)分離,；再比如強(qiáng)化民事權(quán)利的保護(hù),，提升人身權(quán)的地位和保護(hù)水平，特別是信息時(shí)代個(gè)人權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù),。



 “民法總則草案既借鑒了國(guó)外的一些立法經(jīng)驗(yàn),，也在法學(xué)領(lǐng)域上有不少創(chuàng)新，比如在民事主體方面將合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或非營(yíng)利團(tuán)體作為一類(lèi)獨(dú)立的民事主體進(jìn)行規(guī)定,，在民事法律行為、訴訟時(shí)效方面也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定,；在與其它立法銜接方面,，通過(guò)設(shè)定指引性條文，將其它涉及民商事的規(guī)范納入自己的范圍,，建立起相關(guān)社會(huì)保障,、行政管理類(lèi)法律之間的內(nèi)在聯(lián)系?！敝x經(jīng)榮說(shuō),。



 關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的地位，謝經(jīng)榮表示,，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程,，房產(chǎn)是家庭的重要財(cái)產(chǎn)，在房產(chǎn)的使用過(guò)程中,，業(yè)主委員會(huì)起著非常重要的作用,，而目前很多和物業(yè)有關(guān)的問(wèn)題都是由于業(yè)主委員會(huì)地位不明造成的,，“建議將業(yè)主委員會(huì)定義為非法人組織，使其今后能發(fā)揮更大作用,。如果此次因時(shí)間,、議程問(wèn)題解決不了，建議今后在對(duì)民法總則解釋時(shí)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的地位進(jìn)行界定,?！敝x經(jīng)榮說(shuō)。



 梁勝利：限制民事行為能力人年齡應(yīng)為七周歲



 全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大民族委員會(huì)委員梁勝利表示，民法典被稱(chēng)為社會(huì)生活的百科全書(shū),，而民法總則就是社會(huì)生活百科全書(shū)的大綱,，是民法典的靈魂。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大立法任務(wù),，是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,。



 梁勝利建議在第六章的第三節(jié)中加入一條關(guān)于“民事主體在中華人民共和國(guó)境外開(kāi)展的民事活動(dòng)其合法權(quán)益受中華人民共和國(guó)法律保護(hù)”的表述,，并建議將第五十三條修改為：“被宣告死亡或被宣告失蹤的人的子女被他人依法收養(yǎng)的，在死亡或失蹤宣告被撤銷(xiāo)后,，不得以未經(jīng)本人同意為由主張收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效,。”



 關(guān)于限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn),，梁勝利認(rèn)為應(yīng)該從“六周歲”提高到“七周歲”,。對(duì)于代表們廣泛熱議的見(jiàn)義勇為條款，他建議刪除救助人因重大過(guò)失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的,，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任的表述,，“由于救助人施救的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)或者減輕受助人的損害，國(guó)家應(yīng)予鼓勵(lì),；且緊急施救過(guò)程中很難分清對(duì)錯(cuò),，如果救助行為要承擔(dān)民事責(zé)任就容易導(dǎo)致沒(méi)有人救助他人的后果?！绷簞倮f(shuō),。



 孫憲忠：對(duì)民事權(quán)利的系統(tǒng)全面展示就是最大歷史亮點(diǎn)



 全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)城學(xué)者孫憲忠表示,，民法總則草案所涉及的法律行為與法律責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)步頗多,。



 孫憲忠告訴記者,，民法總則草案中，關(guān)于法律行為和法律責(zé)任的內(nèi)容,，有很多歷史進(jìn)步。相比民法通則來(lái)看,，在民事法律行為上,，民法通則強(qiáng)調(diào)的是老百姓依據(jù)法律來(lái)發(fā)生法律關(guān)系。現(xiàn)在法律上的表述是,，民事權(quán)利主體依據(jù)自己的表述來(lái)建立和變革,、消滅民事法律關(guān)系的行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)老百姓自己作主,，自己約束自己的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,。而過(guò)去民法通則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),。孫憲忠表示,，把這個(gè)法律行為用在婚姻關(guān)系上、用在合同上,，就更加激發(fā)了人民群眾當(dāng)家作主的精神,，也尊重了民法社會(huì)最基本的結(jié)構(gòu)。



 在民事責(zé)任的內(nèi)容上,，傳統(tǒng)民法強(qiáng)調(diào)的是侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任的區(qū)分,，作為法律上獨(dú)立的篇章。但也有很多情況下,，侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任是很難區(qū)分的,，尤其在合同，消費(fèi)者等領(lǐng)域里就有這樣的法律問(wèn)題,。所以,，現(xiàn)在法律上強(qiáng)調(diào)要有民事責(zé)任的獨(dú)立一章，把責(zé)任一并加以規(guī)定,。在民事責(zé)任上,，首先強(qiáng)調(diào)分，其次也強(qiáng)調(diào)合,，更加符合當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。可以說(shuō),，這段制度設(shè)計(jì)部分,，在歷史上也是有價(jià)值的。



 吳青：法院應(yīng)適時(shí)出臺(tái)司法解釋



 民法總則草案規(guī)定了民事法律的基本原則和一般性規(guī)定,，并且增設(shè)了很多新規(guī)定,?！斑@些新規(guī)定需要在實(shí)踐中予以檢驗(yàn)，也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,?！比珖?guó)人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴記者,，如果民法總則草案獲通過(guò),，在民法總則實(shí)施后、民法典體系完全建立之前,，民法總則的新原則,、新規(guī)定也可能與現(xiàn)有的物權(quán)法、合同法,、侵權(quán)責(zé)任法等民事法律的規(guī)定產(chǎn)生一定的沖突,。



 “在新舊民事法律體系的過(guò)渡期間，需要充分發(fā)揮行政法規(guī),、規(guī)章和司法解釋的補(bǔ)充和調(diào)整作用,。”



 吳青提出,，最高人民法院應(yīng)時(shí)刻關(guān)注民法總則的實(shí)施狀況,，結(jié)合法律實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑥亩Ｕ厦穹倓t的作用得到充分發(fā)揮,，新舊民事法律體系順利交接,。



 王明雯：將普通訴訟時(shí)效延長(zhǎng)為五年



 草案第一百九十一條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”



 全國(guó)人大常委會(huì)委員,、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯建議：“把對(duì)普通訴訟時(shí)效的規(guī)定從三年改為五年,。”



 王明雯認(rèn)為,，現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜,，訴訟時(shí)效期間的長(zhǎng)短對(duì)于權(quán)利人行使權(quán)利來(lái)講是一個(gè)非常重要的制度?！皶r(shí)間太短,，權(quán)利人沒(méi)有辦法在這個(gè)期間內(nèi)切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。草案將普通訴訟時(shí)效期間從兩年延長(zhǎng)到三年,，有一定進(jìn)步,，但還不夠，希望能夠更進(jìn)一步,，規(guī)定為五年較妥,?！?


 “同時(shí)建議，增加規(guī)定人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)十年訴訟時(shí)效期間,，作為第一百九十一條第二款,，原第二款改為第三款?！蓖趺黯┨岢?。



 現(xiàn)行民法通則對(duì)人身?yè)p害賠償與財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，規(guī)定適用同一訴訟時(shí)效期間,。而外國(guó)民法一般為人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)設(shè)置了較長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間，如德國(guó)民法典規(guī)定普通訴訟時(shí)效期間為三年,，人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間為三十年,，法國(guó)民法典則分別是五年和十年。



 “我國(guó)每年有數(shù)十萬(wàn)人在世界各國(guó)求學(xué)工作,，有上億人次出境旅游,，如此眾多的中國(guó)人在境外工作、生活,、學(xué)習(xí),、旅游，一旦不幸遭受人身?yè)p害,，無(wú)法保障他們的損害賠償請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn),。”王明雯說(shuō),，參考德國(guó)和法國(guó)民法典的立法經(jīng)驗(yàn),，建議規(guī)定人身?yè)p害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間為十年。



 李亞蘭：積極推進(jìn)民法典各分編的編纂



 全國(guó)人大代表,、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任律師李亞蘭表示,，就部門(mén)法關(guān)系而言，民,、商關(guān)系最為密切,。



 “而民事主體與商事主體注意義務(wù)不同，民事行為和商事行為要件及法律效果更存在諸多差異,?！崩顏喬m提出，在全民經(jīng)商背景下,，怎么能做到民商合一,，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，是立法者應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題,。



 李亞蘭還表示,，民法總則的立法是積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展,，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活需要適時(shí)做出的必要法律調(diào)整。



 民法通則已實(shí)施近三十年,，隨著時(shí)代的變遷,，民法通則中的規(guī)定，包含大量的分則規(guī)范,，已被物權(quán)法,、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法,、合同法等民事單行立法所修改甚至部分廢止,。“民法通則調(diào)整民事活動(dòng)的功能已被削弱甚至有些內(nèi)容名存實(shí)亡,?！崩顏喬m說(shuō)，民法總則草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立,、權(quán)利的確認(rèn),，小到一些細(xì)微的條文修改，都體現(xiàn)了時(shí)代性,，希望未來(lái)能積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作,。