• 【發(fā)布單位】作者：?jiǎn)萄┓?/li>
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-10-27 08:52:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-出租車改革半月征求意見3220件 聚焦十大熱點(diǎn)-

記者從交通運(yùn)輸部獲悉,，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會(huì)公開征求意見以來，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站留言,、電子郵件,、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件,，主要圍繞十大問題提出了不同的意見和建議,。



 交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于各方面提出的意見和建議,，我們真誠歡迎,、虛心聽取并將認(rèn)真研究。我們將站在構(gòu)建一個(gè)科學(xué),、合理,、和諧的城市交通出行體系角度，以包容開放的態(tài)度,、改革創(chuàng)新的精神,、實(shí)事求是的作風(fēng)，來聽取和研究大家的意見,，進(jìn)一步完善我們的政策,，真正取得深化行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，體現(xiàn)好這次改革的重要遵循,，也就是“核心是乘客為本,、關(guān)鍵是兼顧利益、途徑是改革創(chuàng)新,、前提是規(guī)范市場(chǎng),、方法是統(tǒng)分結(jié)合”,，這也是我們共同追求的目標(biāo)。



 據(jù)交通運(yùn)輸部介紹,，經(jīng)初步匯總梳理分析,，除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外，其余意見主要集中在以下十個(gè)方面：



 （一）“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理



 有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題,，主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管,，是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等,。



 對(duì)于“專車”是否要納入管理問題,，有的認(rèn)為“專車”是市場(chǎng)自發(fā)形成，市場(chǎng)可以管好的,，政府就不應(yīng)當(dāng)管,，不能借機(jī)攬權(quán)；有的認(rèn)為“專車”給大家出行帶來了便利,，但同時(shí)也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題,，不能由其任性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管,；有的還指出,，目前“專車”平臺(tái)非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng),，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締“專車”,。



 對(duì)于“專車”納入管理后,，有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊,，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致,，彼此公平競(jìng)爭(zhēng),；有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理,、錯(cuò)位經(jīng)營,、差異化服務(wù),，并建議采取更符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的管理模式；也有的認(rèn)為,，現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級(jí),，足以提供“專車”服務(wù),，沒必要新設(shè)立“專車”這類服務(wù)業(yè)態(tài)。



 在具體管理方式上,，有的提議,，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理,，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行,；有的建議,，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間,，不搞“一刀切”,，允許地方先行先試，鼓勵(lì)地方差別化探索和嘗試,；也有的對(duì)“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑,，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對(duì)這類業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。



 （二）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控



 有190條意見反映對(duì)于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題,。其中,，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充,，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制,，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵,、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂,。有的意見認(rèn)為,，應(yīng)建立更加靈活的運(yùn)力調(diào)節(jié)方式,，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運(yùn)營臨時(shí)牌照”等,。網(wǎng)約車作為個(gè)體交通方式和出租汽車的子類別,，其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，并征求人大代表、政協(xié)委員,、乘客以及交通參與者意見,，決不能無限制發(fā)展”,。



 也有77條意見反對(duì)出租汽車包括網(wǎng)約車,，實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控,，提出應(yīng)以最大化滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制,，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量,，如“取消牌照準(zhǔn)入制度,，可以備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”,，通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，緩解“打車難”等社會(huì)矛盾,。



 （三）巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題



 有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題,，分別包括經(jīng)營權(quán)期限制、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題,。



 對(duì)于經(jīng)營權(quán)期限制問題,，一些意見提出，希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時(shí),，能夠給予較長(zhǎng)的時(shí)間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個(gè)人投資高價(jià)接手的經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心明確期限后,，個(gè)人投資難以收回。有的建議“新人新辦法,、老人老辦法”,，只對(duì)新增經(jīng)營權(quán)明確期限,，對(duì)存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán),。



 對(duì)于經(jīng)營權(quán)無償使用，大部分意見予以了支持,，認(rèn)為這是政府直面問題、堅(jiān)定改革決心,、斬?cái)嗉扔欣娴膶?shí)在舉措,，有利于減輕行業(yè)負(fù)擔(dān),，并建議明確具體實(shí)施時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一,。也有意見擔(dān)心,，實(shí)施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價(jià)值,。有的建議，要抓住經(jīng)營權(quán)改革機(jī)遇,，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系,，取消掛靠,、托管及空殼公司，對(duì)個(gè)體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán),，支持個(gè)體經(jīng)營者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營,。



 對(duì)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題,，有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得,，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致其投資貶值，希望允許轉(zhuǎn)讓,。也有的提出,，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本,，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人，最終加重駕駛員負(fù)擔(dān),，應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)讓,。也有的建議，明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件,，使其風(fēng)險(xiǎn)可控,。“政府以前允許出租汽車買賣?，F(xiàn)在有序,、可控的情況下應(yīng)仍允許買賣，這對(duì)政府并無危害”,。



 （四）網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題



 網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋?zhàn)顬榧械膬?nèi)容,，有600條意見與此相關(guān)，具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì),、報(bào)廢年限,、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營條件等方面。



 對(duì)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題,，贊同和反對(duì)意見基本持平,。贊同征求意見稿規(guī)定的人認(rèn)為，營運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn),、檢測(cè),、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別,，都是營運(yùn)車輛，應(yīng)當(dāng)實(shí)行8年報(bào)廢政策,。也有的人建議,，在保證營運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限,，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定,。反對(duì)意見認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流,，有利于提高資源使用率,，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營,。



 在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面,，有的認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí),，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備,。有的從滿足高品質(zhì)、多樣化,、差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)，如車輛排量在2.0L以上,，車價(jià)不低于20萬元,，車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)。有的建議可設(shè)定一定的營運(yùn)期限,，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營,，期限結(jié)束后退出營運(yùn),。也有的認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用,，由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后,，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》,。



 （五）網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題



 有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。其中,，70%以上的意見認(rèn)為,，從保障運(yùn)營安全和新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)考慮，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如無犯罪,、無酒駕,、無吸毒,、無參加邪教組織記錄等,；對(duì)于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等,。有的提出要規(guī)定駕駛員應(yīng)具有本地戶籍,，有的建議優(yōu)化許可程序，不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等,。也有的建議，現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格,。



 也有的意見認(rèn)為,，網(wǎng)約車屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件,?！皩＼嚒瘪{駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人,，減少就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會(huì)矛盾等,。也有的建議，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái),，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等,。



 （六）巡游車和網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制和燃油補(bǔ)貼政策



 有135條意見涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價(jià)格管理和燃油補(bǔ)貼政策問題。



 多數(shù)意見認(rèn)為,，出租汽車運(yùn)價(jià)應(yīng)從嚴(yán)管理，實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。對(duì)巡游車運(yùn)價(jià),，多數(shù)建議保持政府定價(jià)，確保運(yùn)價(jià)在合理水平,，并防止“議價(jià)”,，保護(hù)社會(huì)公平與乘客權(quán)益,。同時(shí)建議完善政府定價(jià)機(jī)制,，如建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”,；通過科學(xué)定價(jià),，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用,；適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等,，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性，減少拒載,、議價(jià),。



 對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理，有的意見認(rèn)為應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià),，限定高于巡游車的最低價(jià)格,，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù),，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng),。也有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車同屬于出租汽車,，也應(yīng)實(shí)行政府定價(jià),，體現(xiàn)公平性。也有的意見提出,，出租汽車價(jià)格特別是網(wǎng)約車價(jià)格應(yīng)該市場(chǎng)化,，盡量減少行政干預(yù)，“應(yīng)該以市場(chǎng)自由定價(jià)為主,，因?yàn)檎咧贫ㄍǔ蠛筒豢呻S機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化”。



 對(duì)于燃油補(bǔ)貼政策改革,，多數(shù)意見認(rèn)為從城市交通體系發(fā)展定位來看,，出租汽車（包括網(wǎng)約車）不屬于公共交通,，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼；有意見認(rèn)為出租汽車特別是巡游車為特許經(jīng)營,，運(yùn)力數(shù)量,、價(jià)格等均受到政府管制，建議繼續(xù)發(fā)放燃油補(bǔ)貼,，保障駕駛員收入，維持行業(yè)穩(wěn)定,。也有意見認(rèn)為,，既然網(wǎng)約車和巡游車同為出租汽車,，也理應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼,。



 （七）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為



 有124條意見針對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為提出了相關(guān)建議，包括平臺(tái)主體責(zé)任,、保險(xiǎn)機(jī)制,、補(bǔ)貼政策及防止壟斷等。



 大多數(shù)意見認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好平臺(tái)主體責(zé)任和安全保障機(jī)制,，目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任，侵害乘客權(quán)益,，危害客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定,，應(yīng)督促平臺(tái)落實(shí)交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等,。也有少數(shù)意見認(rèn)為,，網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，平臺(tái)不擁有車輛。有意見提出,，應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)為乘客購買的具體保險(xiǎn)和依法納稅要求,。對(duì)于規(guī)范平臺(tái)補(bǔ)貼和促銷行為，多數(shù)意見認(rèn)為平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼,、促銷等手段搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，任意加價(jià)屬于價(jià)格壟斷,，促銷價(jià)不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)等,。也有意見認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)屬于平臺(tái)市場(chǎng)行為,，高峰時(shí)段加價(jià)已向乘客明確告知，有利于達(dá)成交易,。有的認(rèn)為不應(yīng)禁止平臺(tái)取得市場(chǎng)支配地位,，也有的認(rèn)為平臺(tái)不是慈善機(jī)構(gòu)，一旦壟斷市場(chǎng)將變本加厲,，政府應(yīng)對(duì)平臺(tái)嚴(yán)格監(jiān)管,，避免其通過后臺(tái)實(shí)施壟斷和不公平分配。有的人建議,，不應(yīng)禁止網(wǎng)約車駕駛員在單一平臺(tái)運(yùn)營,，防止平臺(tái)形成新的壟斷。



 （八）駕駛員權(quán)益保障問題



 有115條意見涉及駕駛員權(quán)益保障問題,，包括依法建立勞動(dòng)關(guān)系,、加強(qiáng)社會(huì)保障以及“份子錢”協(xié)商機(jī)制等具體內(nèi)容。



 大多數(shù)意見支持巡游車經(jīng)營者與駕駛員依法簽訂勞動(dòng)合同,，購買社會(huì)保險(xiǎn),，享受法定休息休假權(quán)，切實(shí)保障駕駛員權(quán)益,。針對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員關(guān)系問題,，有的建議分類處理，特別是有些平臺(tái)與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系,，不一定要強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同,。對(duì)于“份子錢”協(xié)商機(jī)制，大多數(shù)意見表示了贊同,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范“份子錢”承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，也有的擔(dān)心駕駛員不具備平等協(xié)商的條件，難以達(dá)到協(xié)商的效果,，建議對(duì)協(xié)商制度建立可操作的保護(hù)機(jī)制,。



 （九）加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題



 有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。大多數(shù)意見認(rèn)為,，目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運(yùn)營,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。有的要求取締現(xiàn)有“專車”服務(wù),。有的建議打擊非法運(yùn)營應(yīng)當(dāng)部門聯(lián)動(dòng),、明確職責(zé)，嚴(yán)厲追究責(zé)任,，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序,。有的建議，“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì),，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”,。



 （十）關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題



 有110條意見涉及小客車合乘問題。其中,，大多數(shù)意見（占85%）認(rèn)為,，順風(fēng)車（拼車、合乘）方便了出行,，減少了車輛上路,，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排,、低碳交通的發(fā)展方向,，政府應(yīng)對(duì)此予以積極支持和鼓勵(lì)。有的建議,，要在《管理辦法》中進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位,，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù),、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,，禁止“以順風(fēng)車、合乘,、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”,，鼓勵(lì)真正的“共享經(jīng)濟(jì)模式在公眾出行的探索”。有的擔(dān)心,，《管理辦法》出臺(tái)將會(huì)消滅掉順風(fēng)車這一形態(tài),。也有人提出反對(duì)意見，認(rèn)為順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定,，容易異化為非法運(yùn)營,，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等,。