• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)〔2003〕58號
• 【發(fā)布日期】2003-09-03
• 【生效日期】2003-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于印發(fā)《重慶市人民政府工作規(guī)則》的通知

重慶市人民政府關于印發(fā)《重慶市人民政府工作規(guī)則》的通知

(渝府發(fā)〔2003〕58號)





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府,，市政府各部門,，有關單位：



 《重慶市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2003年8月27日市政府第14次常務會議通過。現(xiàn)予印發(fā),。



二○○三年九月三日





重慶市人民政府工作規(guī)則






第一章 總 則



 一,、重慶市第二屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，制定本規(guī)則。



 二,、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨的路線、方針和政策,，實行科學民主決策,，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督,，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務的政府職能,，努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的服務型政府,。



 三、市政府組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責,，堅持解放思想,，實事求是，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，團結(jié)協(xié)作,，全心全意為人民服務。



 四,、各部門要依照法律和法規(guī),、規(guī)章行使職權(quán)，各司其職,，各負其責,，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負責地做好工作,；繼續(xù)改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風,，推進電子政務,，提高行政效率和質(zhì)量；顧全大局,，密切配合,，切實貫徹落實市政府的各項決策。




第二章 組成人員職責



 五,、市政府由下列人員組成：市長,，副市長，秘書長,，市政府組成部門的主任,、局長。



 六,、市政府實行市長負責制,，市長領導市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作,。



 市長出差（出訪）期間,，由負責常務工作的副市長主持市政府工作,。



 七、市長負責召集和主持市政府全體會議,、市政府常務會議,、市長辦公會議等會議。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議,、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。



 八,、副市長按照分工處理分管工作,；受市長的委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動,。



 九、市政府組成部門主任,、局長負責本部門的工作,，根據(jù)法律、法規(guī)和市政府規(guī)章,、決定,，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責，行使權(quán)力,。




第三章 科學民主決策程序



 十,、市政府及各部門要建立健全深入了解民情、充分反映民意,、廣泛集中民智,、切實珍惜民力的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序,，推進決策科學化,、民主化。



 十一,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算、宏觀調(diào)控和改革開放的重要政策措施,、地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章、重大項目等決策,，由市政府全體會議或市政府常務會議審議或決定,。



 十二、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關部門的,，應充分協(xié)商；涉及區(qū)縣（自治縣,、市）的,，應事先征求意見；涉及廣大人民群眾切身利益的,，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。



 十三、市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、工商聯(lián)、人民團體,、專家學者等方面的意見和建議,。



 十四、市政府各部門,、各區(qū)縣(自治縣,、市)政府必須堅決貫徹落實市政府的重大決策和工作部署，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，并加強督促檢查,。




第四章 依法行政、優(yōu)化服務要求



 十五,、市政府及各部門要嚴格依照法定權(quán)限,、程序行使行政權(quán)，強化政府責任,，優(yōu)化行政服務,，不斷提高依法行政水平，建設服務型政府,。



 十六,、市政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，適時提出地方性法規(guī)議案,，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應的法律規(guī)范,，確保地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章的質(zhì)量,。



 十七,、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由市政府法制辦審查或組織起草，政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制辦承辦,。



 十八,、市政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律,、法規(guī),、國家的方針政策和市政府的有關規(guī)定，并須經(jīng)市政府法制辦備案審查,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應由市政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令,，或由有關部門聯(lián)合發(fā)文,。



 十九、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到依法辦事,、嚴格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責任掛鉤的原則,，理順行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)法機關的執(zhí)法協(xié)調(diào),，推進綜合行政執(zhí)法工作,。



 二十、市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，向其報告工作,、接受質(zhì)詢、備案行政規(guī)章,；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，聽取意見和建議。



 二十一,、市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律法規(guī)規(guī)定,，自覺接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察部門的行政監(jiān)督,、審計部門的經(jīng)濟監(jiān)督以及其他職能部門的專項監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改并向市政府報告。



 二十二,、市政府及各部門要加快推進服務型政府建設,，按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效“的要求,，更新行政理念，改革行政體制,，轉(zhuǎn)變管理方式,，使政府行政模式由管制型轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務上來,。



 二十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，不斷拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道,，市政府領導同志及各部門負責人要親自閱處重要的群眾來信,。



 二十四、市政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督,，重視新聞媒體反映的問題,，認真查處和整改并向市政府報告。要加強各類政務公開載體的建設,，發(fā)布政務信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,，增強政府公共服務職能,。




第五章 工作安排布局



 二十五、市政府及各部門要加強工作的計劃性,、系統(tǒng)性和預見性,。根據(jù)市人代會審議通過的《政府工作報告》的部署，結(jié)合各部門的工作實際,，確保實現(xiàn)市政府年度和屆內(nèi)工作目標任務,。



 二十六、市政府提出年度重點工作目標,，確定需要審議的地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章,、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市政府年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行,。



 二十七、各部門,、各區(qū)縣（自治縣,、市）要認真落實市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,。市政府各位副市長要加強對分管工作的督促檢查,，按市政府統(tǒng)一部署推進落實,。市政府辦公廳、市政府督查室要加強對市政府工作安排部署的督查考核,，適時作出通報,。




第六章 會議制度



 二十八、市政府實行全體會議,、常務會議和市長辦公會議制度,。



 二十九、市政府全體會議,。由市政府組成人員組成,，由市長召集和主持。會議主要任務是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務院及市委的重要決定事項,；



 （二）研究貫徹市人大有關決定、決議事項,；



 （三）決定和部署涉及全局的市政府工作,；



 （四）通報全市經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢及重要工作,；



 （五）討論其他需要市政府全體會議討論的事項,。



 市政府全體會議一般每年召開1至2次。根據(jù)需要,，請市政府副秘書長,、市政府辦公廳副主任、有關部門負責人和區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責人列席,；可以邀請市委、市人大常委會,、市政協(xié),、市高法院、市檢察院領導和市委有關部委以及有關群眾團體,、民主黨派,、工商聯(lián)及新聞單位負責人列席。



 三十,、市政府常務會議,。由市長、副市長,、秘書長組成,，由市長或者市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議主要任務是：



 （一）研究審議全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃,、財政預決算;



 （二）研究審議需要向國務院請示,、報告或者向市委、市人大常委會報告,、向市政協(xié)通報的重要事項,；討論和通過提請市人大常委會審議的議案和提請市人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論和通過提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,；討論和通過市政府規(guī)章,；



 （三）討論制定市政府工作計劃和事關全局的重大事項；



 （四）討論和通過按照法律,、法規(guī)規(guī)定需要由市政府常務會議決定的事項,；



 （五）分析形勢，通報情況,，部署工作等,。



 市政府常務會議一般每月召開2次。根據(jù)需要,，請市政府副秘書長、市政府辦公廳副主任,、有關部門負責人和區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責人列席；可邀請市委,、市人大常委會,、市政協(xié)領導和其他有關單位負責人列席。



 三十一,、市長辦公會議,。由市長、副市長,、市政府秘書長組成,，由市長或者市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議主要任務是：



 （一）研究,、確定市政府工作中涉及全面工作,、全市性重大活動需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的事項；



 （二）研究處理市政府日常工作中的重要問題,；



 （三）討論和決定部門和各區(qū)縣（自治縣,、市）政府向市政府請示的重大事項。



 市長辦公會議不定期舉行,。根據(jù)需要,，可請與議題有關的市政府副秘書長、市政府辦公廳副主任、市政府有關部門負責人和區(qū)縣（自治縣,、市）政府負責人列席,。



 三十二、市政府全體會議,、市政府常務會議,、市長辦公會議的議題由市長審定，會議的組織工作由市政府辦公廳負責,。



 三十三,、市政府及各部門以市政府名義召開的工作會議，根據(jù)需要不定期召開,。其主要任務是：部署涉及全市性的重要專項工作,。



 三十四、加強會議議題的協(xié)調(diào)審核,。提請市政府全體會議,、常務會議、市長辦公會議審議的議題,，由市政府分管副市長審核后提出,，秘書長綜合平衡后報市長確定。



 會議議題涉及多個部門和單位的,，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào),，市政府有關部門提出的協(xié)調(diào)意見應由該部門主要負責人簽署。經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的,，報分管副市長協(xié)調(diào)或由分管副市長委托市政府副秘書長協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)后部門間意見仍有分歧的，主辦部門應在市政府有關會議上將分歧意見列明,，并提出傾向性意見,。



 凡屬副市長、市政府各工作部門,、各區(qū)縣（自治縣,、市）政府職責權(quán)限范圍內(nèi)決定、審批的事項,，或會前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項,，不安排市政府會議討論研究,。



 三十五、嚴格會議審批管理



 （一）市政府召開的需通知各區(qū)縣（自治縣、市）政府和市政府各部門主要負責人或分管領導參加的全市性會議,，由秘書長核報市政府常務會議或市長批準,。



 （二）市政府或市政府辦公廳召開的需通知有關區(qū)縣（自治縣,、市）政府分管領導和市政府有關部門領導參加的專題會議,，由分管副秘書長核報主管副市長批準,。



 （三）市政府及各部門要大力精簡全市性會議。必須召開的各類會議要盡量壓縮規(guī)模,，壓縮時間,。要盡量采用電視電話會議方式，提高效率,，節(jié)省開支,。




第七章 公文審批制度



 三十六、審批簽發(fā)公文,，應當遵守《國家行政機關公文處理辦法》以及市委,、市政府的有關規(guī)定。



 三十七,、市政府文件審批簽發(fā)制度



 （一）下列文件由市長簽發(fā)：市政府上報國務院和國務院辦公廳的文件,；市政府向國務院有關部門請求批準事項和商洽工作的文件；市政府報送市委的請示,、提請市人大常委會審議的議案,、向市政協(xié)通報重大情況的文件；市政府下發(fā)的涉及全局性,、重大方針政策和重要工作部署的文件,；其他涉及重大事項的文件。



 （二）除應由市長審批簽發(fā)以外的市政府文件,，屬于一位副市長分管工作范圍內(nèi)的,，由分管副市長審批簽發(fā)；涉及兩位以上副市長分管工作的,，經(jīng)相關副市長會審會簽提出意見后，由市長或負責市政府常務工作的副市長審批簽發(fā),。



 （三）市政府法制辦承辦的法規(guī),、規(guī)章草案，報分管有關業(yè)務工作的副市長和負責市政府法制工作的副市長審核后,，提請市政府常務會議審議,；市政府出臺具有普遍約束力的規(guī)范性文件，由市政府法制辦進行合法性審查,，經(jīng)分管有關業(yè)務工作的副市長會簽后,，報負責市政府常務工作的副市長審批簽發(fā)。



 （四）市長另有專門交待的文件的辦理,，按市長交待的程序?qū)徍撕灠l(fā),。



 三十八、市政府各部門和各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府報送市政府審批的公文,，由其主要負責人簽發(fā),，并由市政府辦公廳按程序辦理，除領導同志要求的特殊情況外,，不得直接報市政府領導同志個人,。



 三十九、請示事項如涉及其他部門的職責,，主辦部門應征求相關部門的意見,，協(xié)辦部門應積極配合，協(xié)調(diào)形成一致意見后,，經(jīng)主辦和協(xié)辦部門主要負責人會簽報送市政府,。部門之間如有分歧意見，主辦部門應將分歧意見一并報送,。



 四十,、以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的公文,，除涉密文件以外,，原則上應予公開，并在《重慶市人民政府公報》,、重慶市政府公眾信息網(wǎng)站以及新聞媒體上刊登公布,；市政府各部門印發(fā)的公文，除涉密文件以外,，也應在《重慶市人民政府公報》和部門網(wǎng)站上刊登公布,。



 四十一、市政府及各部門要進一步精簡公文,，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,。




第八章 出席內(nèi)事活動制度



 四十二,、市政府領導同志應集中精力研究處理全市中心工作和重大問題。切實減少一般性事務活動,。各部門,、各區(qū)縣（自治縣、市）,、各單位召開一般性工作會議,，舉辦紀念性、禮儀性活動,，以及一般商業(yè)性應酬活動,，原則上不安排市政府領導同志出席。



 四十三,、市政府領導同志一般不為下級簽發(fā)賀信,、題詞和為出版物作序,。確屬特殊需要，經(jīng)市政府辦公廳審核后,，報市政府領導同志審定,。



 四十四、市政府領導同志參加內(nèi)事活動應輕車簡從,，減少陪同,。不準超標準接待，不搞迎送,。



 四十五,、市政府領導同志內(nèi)事活動的宣傳報道應從嚴掌握。市政府領導同志出席重要會議和活動,，下基層調(diào)查研究等,，新聞報道應堅持從實際出發(fā)、注重新聞價值和社會效果,、精簡務實的原則,，按照中央及市委辦公廳、市政府辦公廳有關規(guī)定從嚴掌握,。




第九章 出訪及出席外事活動制度



 四十六,、市政府領導同志出席外事活動，按外事規(guī)定的要求辦理,。市長出訪,，按中央規(guī)定辦理。副市長出訪,，經(jīng)分管外事工作的副市長審核,，報市委書記、市長同意,，并經(jīng)外交部或國務院港澳辦審核后,，報國務院審批。市政府各工作部門,、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)和各市屬事業(yè)單位的局級行政領導出訪,，須經(jīng)分管副市長同意后,，按外事審批程序辦理。市政府秘書長及市政府各工作部門,、辦事機構(gòu),、直屬機構(gòu)和各區(qū)縣（自治縣、市）政府,、各市屬事業(yè)單位的局級正職行政領導出訪,，經(jīng)分管外事工作的副市長審核,，報市長審批。市政府副秘書長及上述有關單位的局級副職行政領導出訪,，由分管外事工作的副市長審批,。



 四十七、市政府各部門和各區(qū)縣（自治縣,、市）政府對外友好往來,、與港澳臺交流往來等方面的活動，需要邀請市政府副秘書長以上領導出席的,，按市委辦公廳,、市政府辦公廳《關于印發(fā)〈重慶市關于接待重要外賓和市級領導出席外事活動若干規(guī)定〉的通知》（渝委辦〔2000〕100號）執(zhí)行。要加強對相關信息的及時溝通,。市政府其他部門和各區(qū)縣（自治縣,、市）政府不得直接給市政府領導發(fā)送參加外事或與港澳臺的活動的請柬。




第十章 作風紀律



 四十八,、市政府組成人員要自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨,，務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎,、不驕,、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風,。按照中央提出的“八個堅持,、八個反對”要求，在思想作風,、學風,、工作作風、領導作風和干部生活作風方面嚴以律已,、率先垂范,。堅決防止和克服形式主義、官僚主義,。



 四十九,、市政府組成人員要堅決維護團結(jié)、維護大局,，在市委,、市政府的領導下開展工作，增強大局觀念,，強化服務意識,，做到小局服從大局，局部服從全局,。市政府領導成員分工負責,，互相配合,，精誠團結(jié)，形成合力,。



 五十,、市政府組成人員要崇尚實干、崇尚創(chuàng)新,，做學習的表率,。關注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗,。市政府要通過舉辦講座等方式,，組織學習經(jīng)濟、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。



 五十一、市政府組成人員要帶頭廉潔自律,、努力建設和維護廉潔政府的形象,。堅持標本兼治、綜合治理的方針,，進一步加大反腐倡廉力度,，堅決查處違紀違法案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風,，努力從源頭上預防和治理腐敗,。



 五十二、市政府領導同志要深入基層,，考察調(diào)研,，了解情況，指導工作,，解決實際問題,。市政府領導每年至少有2個月的時間，通過深入基層和召開座談會等多種形式開展調(diào)研,。認真制定調(diào)研計劃,，選定2―3個重點、難點,、熱點課題,，親自動手撰寫對推動全市工作有指導意義的調(diào)研報告,。



 五十三,、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府決定,；如有不同意見可在市政府會議上提出或主動協(xié)商溝通，在市政府沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言行,；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經(jīng)市政府同意,。



 五十四、嚴格請假制度,。副市長,、秘書長出訪、出差和休假,，應事先報告市長,，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。



 各部門,、各區(qū)縣（自治縣,、市）政府主要負責人離渝外出，應事先向市政府辦公廳報告,，由市政府辦公廳報市政府領導同志批準,。



 五十五、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行市委,、市政府轉(zhuǎn)變作風的兩個“八條”規(guī)定,，進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會?！眴栴},；大力推行政務“陽光工程”，規(guī)范政務管理,，建立和推行首問負責制,、限時審批制和失職追究制；增強服務觀念,，強化責任意識,，對職責范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉,、拖延等官僚作風造成影響和損失的,，要追究責任；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀、違法行為，要嚴肅查處,。