市場(chǎng)流通領(lǐng)域販私有望遏制-反走私工作條例擬掐斷“購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷”鏈條-

國(guó)務(wù)院法制辦今日公布《反走私工作條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。長(zhǎng)期以來(lái)由于制度缺失造成的市場(chǎng)流通領(lǐng)域販私活動(dòng)難以遏制的問(wèn)題,，有望在此新規(guī)中獲得解決。



 當(dāng)前反走私工作還存在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門職責(zé)界限不清,、地方政府反走私責(zé)任不明,、在市場(chǎng)流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地查處無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物的執(zhí)法依據(jù)不足等突出問(wèn)題，影響了反走私工作成效,，反走私形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。制定有關(guān)反走私工作的行政法規(guī)，是解決反走私工作面臨的突出問(wèn)題,，進(jìn)一步加強(qiáng)反走私工作的現(xiàn)實(shí)需要,，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的要求,。



 征求意見(jiàn)稿明確了各地方,、各部門在反走私工作中的職責(zé),。一是著眼于發(fā)揮地方政府在反走私工作中的基礎(chǔ)作用，規(guī)定地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域反走私工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確其承擔(dān)組織聯(lián)合緝私,、開(kāi)展清理整治等工作任務(wù)。二是按照管轄范圍,、職能分工分別對(duì)各行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合緝私職責(zé)作了明確規(guī)定,，包括海關(guān)、公安邊防,、海警,、工商、食品藥品監(jiān)管,、煙草專賣管理等部門在非設(shè)關(guān)地和市場(chǎng)流通領(lǐng)域的查緝職責(zé),，并對(duì)負(fù)有查緝走私職能的其他部門參與反走私工作提出明確要求。



 征求意見(jiàn)稿對(duì)反走私工作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制,。市場(chǎng)流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地是反走私工作的重中之重,。一方面，市場(chǎng)銷售是實(shí)現(xiàn)走私利潤(rùn)的重要環(huán)節(jié),，對(duì)流通領(lǐng)域加強(qiáng)管理,，斷掉私貨銷售的鏈條，對(duì)走私活動(dòng)是釜底抽薪,。



 但由于制度的缺失,，市場(chǎng)流通領(lǐng)域販私活動(dòng)難以得到有效遏制。為了加強(qiáng)市場(chǎng)整治,，征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定了對(duì)流通領(lǐng)域查獲的無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物的處置方式：市場(chǎng)流通領(lǐng)域查獲的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、個(gè)體工商戶買賣、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物,，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以沒(méi)收；當(dāng)事人無(wú)法查清的,，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以收繳,。



 同時(shí)，征求意見(jiàn)稿對(duì)為無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物進(jìn)入市場(chǎng)提供便利的倉(cāng)儲(chǔ),、包裝等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰,，重在掐斷“購(gòu)、運(yùn),、儲(chǔ),、銷”的走私鏈條。



 征求意見(jiàn)稿明確反走私“打防結(jié)合”的有關(guān)要求,。為了貫徹“打防結(jié)合,、綜合治理,、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的反走私工作方針,，征求意見(jiàn)稿在總則中明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得從事走私,、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物；同時(shí)專設(shè)“綜合治理”一章,，對(duì)沿海,、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府管控非設(shè)關(guān)地走私提出明確要求，從建立預(yù)防監(jiān)控機(jī)制,、完善反走私基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)揮基層組織在反走私工作中的作用、加強(qiáng)應(yīng)急處置,、開(kāi)展法治宣傳教育,、健全社會(huì)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面為預(yù)防走私活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ),，確保在保持打私高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)走私活動(dòng)的預(yù)防,。



 征求意見(jiàn)稿保障各地方、各部門依法履職,，確保權(quán)責(zé)一致,。各地方,、各部門開(kāi)展反走私工作,，必須堅(jiān)持依法履職的原則。一方面,，征求意見(jiàn)稿結(jié)合反走私工作的實(shí)際,，授予相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，如規(guī)定公安邊防,、海警查緝走私職責(zé)；規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)在市場(chǎng)流通領(lǐng)域查緝經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源進(jìn)口貨物的違法行為,，賦予公安邊防,、海警、工商,、食品藥品監(jiān)管,、煙草專賣管理等部門履行反走私工作職責(zé)所必需的詢問(wèn)、檢查,、查封,、扣押等權(quán)力，完善執(zhí)法措施,。另一方面,，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督原則，在法律責(zé)任一章中對(duì)各地方,、各部門不依法履行反走私工作職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,。

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