市場流通領(lǐng)域販私有望遏制-反走私工作條例擬掐斷“購運儲銷”鏈條-

國務(wù)院法制辦今日公布《反走私工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,，向社會公開征求意見。長期以來由于制度缺失造成的市場流通領(lǐng)域販私活動難以遏制的問題,，有望在此新規(guī)中獲得解決,。



 當(dāng)前反走私工作還存在國務(wù)院相關(guān)部門職責(zé)界限不清、地方政府反走私責(zé)任不明,、在市場流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地查處無合法來源進口貨物的執(zhí)法依據(jù)不足等突出問題,，影響了反走私工作成效，反走私形勢依然嚴(yán)峻,。制定有關(guān)反走私工作的行政法規(guī),，是解決反走私工作面臨的突出問題，進一步加強反走私工作的現(xiàn)實需要,，也是落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署的要求。



 征求意見稿明確了各地方,、各部門在反走私工作中的職責(zé),。一是著眼于發(fā)揮地方政府在反走私工作中的基礎(chǔ)作用，規(guī)定地方各級政府對本行政區(qū)域反走私工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確其承擔(dān)組織聯(lián)合緝私,、開展清理整治等工作任務(wù)。二是按照管轄范圍,、職能分工分別對各行政機關(guān)的聯(lián)合緝私職責(zé)作了明確規(guī)定,，包括海關(guān)、公安邊防,、海警,、工商、食品藥品監(jiān)管,、煙草專賣管理等部門在非設(shè)關(guān)地和市場流通領(lǐng)域的查緝職責(zé),，并對負(fù)有查緝走私職能的其他部門參與反走私工作提出明確要求。



 征求意見稿對反走私工作的重點領(lǐng)域進行規(guī)制,。市場流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地是反走私工作的重中之重,。一方面，市場銷售是實現(xiàn)走私利潤的重要環(huán)節(jié),，對流通領(lǐng)域加強管理,，斷掉私貨銷售的鏈條,，對走私活動是釜底抽薪。



 但由于制度的缺失,，市場流通領(lǐng)域販私活動難以得到有效遏制,。為了加強市場整治，征求意見稿明確規(guī)定了對流通領(lǐng)域查獲的無合法來源進口貨物的處置方式：市場流通領(lǐng)域查獲的商貿(mào)經(jīng)營企業(yè),、個體工商戶買賣,、倉儲、運輸無合法來源證明的進口貨物,，由查獲的行政機關(guān)予以沒收,；當(dāng)事人無法查清的，由查獲的行政機關(guān)予以收繳,。



 同時,，征求意見稿對為無合法來源進口貨物進入市場提供便利的倉儲、包裝等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰,，重在掐斷“購,、運、儲,、銷”的走私鏈條,。



 征求意見稿明確反走私“打防結(jié)合”的有關(guān)要求。為了貫徹“打防結(jié)合,、綜合治理,、突出重點、堅持不懈”的反走私工作方針,，征求意見稿在總則中明確規(guī)定任何單位和個人不得從事走私,、經(jīng)營無合法來源進口貨物；同時專設(shè)“綜合治理”一章,，對沿海,、沿邊縣級以上地方人民政府管控非設(shè)關(guān)地走私提出明確要求，從建立預(yù)防監(jiān)控機制,、完善反走私基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)揮基層組織在反走私工作中的作用、加強應(yīng)急處置,、開展法治宣傳教育,、健全社會誠信體系、加強行業(yè)自律等方面為預(yù)防走私活動夯實基礎(chǔ),，確保在保持打私高壓態(tài)勢的同時強化對走私活動的預(yù)防,。



 征求意見稿保障各地方、各部門依法履職，確保權(quán)責(zé)一致,。各地方,、各部門開展反走私工作，必須堅持依法履職的原則,。一方面,，征求意見稿結(jié)合反走私工作的實際，授予相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力,，強化經(jīng)費保障,，如規(guī)定公安邊防、海警查緝走私職責(zé),；規(guī)定工商行政管理機關(guān)有權(quán)在市場流通領(lǐng)域查緝經(jīng)營無合法來源進口貨物的違法行為,，賦予公安邊防、海警,、工商、食品藥品監(jiān)管,、煙草專賣管理等部門履行反走私工作職責(zé)所必需的詢問,、檢查、查封,、扣押等權(quán)力,，完善執(zhí)法措施。另一方面,，征求意見稿堅持有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督原則，在法律責(zé)任一章中對各地方,、各部門不依法履行反走私工作職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,。

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