• 【發(fā)布單位】作者：劉曉鵬
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-23 11:00:44
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票條例進入國務(wù)院立法程序 填補20年立法空白-

●彩票業(yè)誕生20年，去年銷售總量突破1000億元,，尚無正式法律法規(guī),。目前《彩票管理條例》正在制定中



 ●1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，中國社會福利有獎募捐委員會成立,，成為新中國第一個全國性專業(yè)彩票發(fā)行機構(gòu)



 ●20年中，彩票管理主要由國務(wù)院頒布規(guī)范性文件和一些部門規(guī)章來規(guī)范



 ●2001年,，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》,，提出由財政部盡快起草《彩票管理條例》



 ●2007年，我國彩票銷售總量突破1000億元,。而《彩票管理條例》已進入國務(wù)院立法程序



 1月22日,，記者從國務(wù)院法制辦了解到，目前《彩票管理條例》已經(jīng)進入國務(wù)院立法程序,。彩票業(yè)誕生20年,，始終沒有配套的法律法規(guī)的狀況有望改變。



 1月17日,，民政部全國福利彩票工作會議上透露,，2007年中國福利彩票總銷量達631.6億元，為國家籌集福彩公益金217億余元,。而加上此前公布的體育彩票的數(shù)據(jù),，去年全國銷售彩票總量達1016億元，首次破1000億元,，籌集公益金則超過300億元,。



 20年立法空白



 彩票管理條例有望盡快出臺



 有人說：“彩票雖小，卻一頭連著千家萬戶,，一頭連著國計民生,?！贝搜圆患?，彩票是一種為社會公益事業(yè)籌集資金的重要工具，發(fā)行彩票也被認(rèn)為是匯集閑散資金,，彌補國家財政,，有效解決社會福利和社會難點問題的“國際經(jīng)驗”,。



 目前全世界有120多個國家和地區(qū)發(fā)行彩票，大都制定有專門的彩票法律,。而我國發(fā)行彩票超過20年,，對于彩票發(fā)行、銷售,、監(jiān)管和公益金分配使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范,，主要靠國務(wù)院的幾份規(guī)范性文件和相關(guān)部門的部門規(guī)章來約束。因此,，彩票立法的呼聲一直很高,，但卻總是“只聞樓梯響，不見人下來”,。



 2007年底,，有消息稱《彩票管理條例》正在加快制定，而且有望盡快出臺,，“彩票立法”再一次成為輿論的焦點,。本報記者專門向國務(wù)院法制辦核實此消息，法制辦有關(guān)人士確認(rèn)此條例目前正在制定中,。



 其實,，2001年國務(wù)院《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》就曾提出，由財政部盡快起草《彩票管理條例》,。綜合這些信息分析,，國人翹首期待的“彩票立法”將首先以行政法規(guī)的形式得以確立，而且這一進程可能會在較短時間內(nèi)完成,。



 關(guān)注“問題彩民”



 立法應(yīng)防范社會風(fēng)險



 2007年是中國彩票業(yè)創(chuàng)造紀(jì)錄的一年,，紀(jì)錄不僅僅是總量突破1000億元。



 11月27日,，甘肅省嘉峪關(guān)一位彩民投注福利彩票雙色球,，中了1.13億元巨獎，創(chuàng)下我國發(fā)行彩票20年來單人中獎最高紀(jì)錄,。對于普通人來說,，彩票可以帶來游戲的樂趣，也代表著一種機會和運氣,。



 據(jù)民政部公布福利彩票相關(guān)數(shù)據(jù)推算,，去年全國人均購買彩票78.76元，占人均年純收入約1.20%,。



 “以極少量的閑錢換取極小的機會,。”對于彩民來說,，這是一個理性的底線,。然而,，財富神化的不斷沖擊，卻讓一些人不斷突破這條底線,。



 “白領(lǐng)淪為服務(wù)生,，挪用公款購彩票鋃鐺入獄?！苯鼛啄?，彩民因為沉迷于彩票無法自拔，致使自己無心工作,、傾家蕩產(chǎn)的報道屢屢見諸報端,。2007年4月，河北邯鄲農(nóng)行員工任曉峰,、馬向景從自己管理的金庫中盜竊5100萬金庫巨款,，舉國震驚，其中竟有4300萬用來購買彩票,，也創(chuàng)造了彩票發(fā)行歷史的“另類紀(jì)錄”,。



 “彩票法律法規(guī)的制定首先應(yīng)該明確這個行業(yè)存在一定‘負面性’。不承認(rèn)這一點,，就很難設(shè)計出能有效預(yù)防風(fēng)險的法律制度”,，北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅博士如是說。



 王薛紅認(rèn)為,，要引導(dǎo)彩民理性對待彩票,，而制定法律必須以有相當(dāng)數(shù)量的彩民不理性為假設(shè)，這樣才可能通過法律制度來防范彩票帶來的社會風(fēng)險,。比如在彩票銷售環(huán)節(jié)設(shè)定風(fēng)險提示,、限額銷售等控制機制。



 她認(rèn)為,，條例還應(yīng)該體現(xiàn)對彩民利益和訴求的尊重,，尤其是對“問題彩民”的關(guān)注?？梢砸?guī)定從彩票銷售收入中抽取一部分作為救助問題彩民的基金等,，至少應(yīng)該有原則規(guī)定。



 管,、發(fā)真正分離



 避免部門利益法律化



 1987年6月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國社會福利有獎募捐委員會成立,，成為新中國第一個全國性專業(yè)彩票發(fā)行機構(gòu),。1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)當(dāng)時的國家體委在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票,。時至今日,，“福利彩票”和“體育彩票”就是中國彩票的兩大類,。



 “管發(fā)分離”被認(rèn)為是彩票管理的方向,，即管理工作由福彩和體彩中心這兩類事業(yè)單位負責(zé),，而發(fā)行和銷售委托給公司操作。



 但有專家認(rèn)為,，目前的“管發(fā)分離”尚缺少法律依據(jù),，比如與公司之間如何委托，委托給誰,，是否必須引進公開招投標(biāo)機制等問題都有待于法律予以細化,。2004年轟動一時的“西安寶馬彩票案”就與對委托機構(gòu)的約束、管理有密切關(guān)系,。



 我國對于彩票的管理體制幾經(jīng)調(diào)整,，目前依據(jù)2001年10月頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》以及此后出臺的相關(guān)規(guī)定。審批權(quán)在國務(wù)院,，財政部負責(zé)監(jiān)管,，而由民政部、國家體育總局組織實施,。同時,，按照“收支兩條線”的原則，對彩票發(fā)行收入實行專戶管理,。彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例調(diào)整為：返獎比例不得低于50%,，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%,。



 然而,，在彩票管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題卻仍然不斷。2007年12月19日,，國家體育彩票管理中心原副主任張偉華,，因犯受賄罪被北京市第一中級人民法院一審判處有期徒刑10年6個月。



 此前,，2005年審計署發(fā)布的審計報告中指出,，在彩票印制過程中，國家體彩中心負責(zé)人“弄虛作假,，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù),，委托給不具有進出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié),，轉(zhuǎn)手高價采購,，致使彩票發(fā)行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬元?！?


 同時,，身為事業(yè)單位的國家體彩中心,，“向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制,、發(fā)行,，但支付的發(fā)行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后,，兩公司獲利高達5.58億元,。”



 王薛紅說,，從目前情況看,，條例首先還是要對現(xiàn)有管理體制法制化，進一步明確各部門的職責(zé),、產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)行宗旨和發(fā)行機構(gòu)等。同時王薛紅認(rèn)為,，在條例中,，應(yīng)該更多體現(xiàn)行政部門的權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，還應(yīng)該避免部門利益的法律化,。



 用好300億公益金



 增加公眾參與程度



 “如何用好300億以上的公益金,？”這是公眾普遍關(guān)心的問題。就立法而言,，如何能使公益金使用更加公開,、透明，真正用得其所,，也正是人們對彩票立法的期待,。



 其實，在發(fā)行后較長的一段時間,，發(fā)行彩票公益金都是由發(fā)行部門來安排使用的,。2000年后，財政部正式從中國人民銀行手中接過了彩票市場監(jiān)督管理職能后,，公益金的使用范圍擴大了,。有學(xué)者認(rèn)為，從那時起“部門彩票”才開始變成“國家彩票”,。



 按照目前財政部規(guī)定的彩票公益金分配政策,，彩票公益金在中央與地方之間，按50%∶50%的比例分配,。中央集中的彩票公益金,，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間,，按60%,、30%、5%和5%的比例分配,。地方留成的彩票公益金,，將福利彩票和體育彩票分開核算，按彩票發(fā)行宗旨使用,，由省級人民政府財政部門協(xié)商民政,、體育部門研究確定分配原則,。



 “這個行業(yè)匯聚了大量來自公眾的財富,，而這些資金使用的公益性是彩票行業(yè)的首要價值?！蓖跹t說,，對于公益金的分配和使用應(yīng)該更加公開、透明,，還應(yīng)該更多體現(xiàn)公眾的參與,。



 她認(rèn)為，可以專門設(shè)立公益金監(jiān)管和分配使用委員會,，由相關(guān)政府部門和專家學(xué)者公眾代表等組成,，共同決定公益金的分配和使用，避免權(quán)力缺少制約,，在公益金分配上的失衡,。