• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
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• 【發(fā)布日期】2017-06-11 22:07:11
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保部保監(jiān)會：首個國家層面環(huán)責強制險或?qū)⑼瞥?環(huán)保部門可責令投保并處3萬元以下罰款

試行了10年的環(huán)境責任保險制度或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）規(guī)定,，從事石油和天然氣開采,；收集、貯存,、利用,、處置危險廢物；化學藥品原料藥制造等8類企業(yè)（單位）,，今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責任險,。



 據(jù)《法制日報》記者今日（6月11日）從環(huán)保部政法司了解，《辦法（征求意見稿）》首次從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險,。



 根據(jù)《辦法（征求意見稿）》規(guī)定,，不僅8類企業(yè)（單位）必須投保環(huán)境責任險，而且,，對于應(yīng)投保但未投保的企業(yè),，環(huán)保主管部門可責令限期投保或者續(xù)保,，并處3萬元以下罰款。



 從現(xiàn)在開始到7月10日,，環(huán)保部與保監(jiān)會拿出一個月時間聽取社會各界意見,。



 8類情形必須投保環(huán)責險



 對于《辦法（征求意見稿）》中所稱的環(huán)境污染強制責任保險，是指以從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應(yīng)當承擔的賠償責任為標的的強制性保險,。環(huán)保部與保監(jiān)會將8類情形納入其中,。



 8類情形中，七類涉及企業(yè)類型非常明確,，主要有,，從事石油和天然氣開采,，基礎(chǔ)化學原料制造、合成材料制造,，化學藥品原料藥制造,，Ⅲ類及以上高風險放射源的移動探傷、測井,；收集,、貯存、利用,、處置危險廢物,；建設(shè)或者使用尾礦庫；經(jīng)營液體化工碼頭,、油氣碼頭,；生產(chǎn)、儲存,、使用,、經(jīng)營、運輸《突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）附錄B）所列物質(zhì)并且達到或者超過臨界量,；生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號）附件）所列具有高環(huán)境風險特性的產(chǎn)品,；從事銅、鉛鋅,、鎳鈷,、錫、銻冶煉,，鉛蓄電池極板制造,、組裝，皮革鞣制加工,，電鍍,，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿,、乙醛,、聚氨酯等。



 此外,，環(huán)保部與保監(jiān)會還規(guī)定,，國務(wù)院規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)環(huán)保部會同保監(jiān)會規(guī)定應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責任保險的其他情形；以及2005年以來發(fā)生過特別重大,、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也納入了應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍,。



 環(huán)責險須含第三者人身損害



 《辦法（征求意見稿）》除了明確8類情形必須投保環(huán)責險外，還對企業(yè)該對哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定,。其中包括人身,、財產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費用。



 至于為何要求企業(yè)為第三者人身損害以及財產(chǎn)損害投保,？《辦法（征求意見稿）》指出,，環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致第三者生命,、健康,、身體遭受侵害，造成人體疾病,、傷殘,、死亡等，應(yīng)當承擔的賠償責任,。同時,，環(huán)境高風險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產(chǎn)損毀或價值減少而應(yīng)當承擔的賠償責任,。



 環(huán)境高風險企業(yè)發(fā)生較大,、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當承擔的賠償責任,，包括生態(tài)環(huán)境修復費用,，生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用,。因此,，《辦法（征求意見稿）》要求企業(yè)在投保環(huán)責險時，要對生態(tài)環(huán)境損害進行投保,。



 環(huán)境高風險企業(yè),、第三者或者政府有關(guān)部門、公益組織等機構(gòu),，為避免或者減少第三者人身損害,、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費用,、污染物清理費用,。《辦法（征求意見稿）》規(guī)定,，這部分費用企業(yè)也應(yīng)投保,。



 環(huán)境犯罪直接導致?lián)p害不賠



 《辦法（征求意見稿）》提出，環(huán)境污染強制責任保險實行統(tǒng)一的保險條款,、基礎(chǔ)保險費率及其調(diào)節(jié)系數(shù)；環(huán)境污染強制責任保險根據(jù)被保險人的環(huán)境風險變化情況實行浮動費率,；保險合同成立后,，保險公司不得解除,；環(huán)境污染強制責任保險的保險期間為1年；環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任保險,，可以依法自主投保,，也可以有組織統(tǒng)一投保。



 保險公司承保環(huán)境污染強制責任保險,，應(yīng)當在承保前開展環(huán)境風險評估,，并出具環(huán)境風險評估報告是《辦法（征求意見稿）》提出的一項具體要求。



 此外,，就如何索賠,，《辦法（征求意見稿）》說，環(huán)境高風險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害,，受害者在保險合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求,，由環(huán)境高風險企業(yè)依法承擔賠償責任的，保險公司依法在環(huán)境污染強制責任保險責任限額內(nèi)予以賠償,。



 但是,，不可抗拒的自然災(zāi)害導致的損害；環(huán)境污染犯罪直接導致的損害,；故意采取通過暗管,、滲井、滲坑,、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導致的損害,；環(huán)境安全隱患未整改直接導致的損害；環(huán)保部和保監(jiān)會確定的可以除外的其他損害等不在保險公司的賠付之列,。



 對于應(yīng)當投保,，未按照規(guī)定投保或者續(xù)保的環(huán)境高風險企業(yè),，《辦法（征求意見稿）》明確,，由環(huán)境高風險企業(yè)所在地的環(huán)境保護主管部門責令限期投保或者續(xù)保,，并處3萬元以下罰款,。



 環(huán)境責任強制險實現(xiàn)制度突破



 我國環(huán)境責任保險制度從2007年開始試行，至今已經(jīng)10年,。據(jù)環(huán)保部介紹,，目前，全國大部分省份已經(jīng)開展試點,，覆蓋涉重金屬,、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè),，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風險保障金,。



 其中，2016年,，全國投保企業(yè)1.44萬家次,，保費2.84億元；保險公司共提供風險保障金263.73億元,，與保費相比,，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大近93倍。參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個,，國內(nèi)各主要保險公司都加入了試點工作,。



 但是，環(huán)境責任保險在推行過程中,，卻曾遭遇波折,。據(jù)《法制日報》記者了解，2015年,，新《環(huán)保部》實施后,，由于這部法律中沒有強制推行環(huán)境責任保險的規(guī)定，致使一些地方不敢強制企業(yè)上保險,。2015年,，環(huán)保部政研中心曾對19個地方報送的信息進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示有5164家企業(yè)投保,，保費總額1.5億元左右,，責任限額100億元左右。與《環(huán)保法》實施前的2013年相比,，投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降,。



 據(jù)環(huán)保部透露，2016年1月至8月,，環(huán)保部,、保監(jiān)會組織有關(guān)專家團隊，赴10余個省份開展調(diào)研,，在研究提出《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》（初稿）的前提下,，又在此后的半年時間里多次征求有關(guān)方面意見，最后形成《辦法（征求意見稿）》,。



 值得注意的是,，《辦法（征求意見稿）》首次從國家層面在環(huán)境高風險行業(yè)推出環(huán)境責任強制保險，這無疑是試行了10年的環(huán)境責任制度的一項重大突破,?！掇k法》一旦發(fā)布實施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風險，更值得期待的是“企業(yè)污染國家埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q,。