• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2017-08-08 11:15:06
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家：“獨生子女照料假”可在國家層面立法-

早期一代獨生子女家長在我國整個老年人口中已形成很大的占比,，造成了我國所特有的獨生子女家庭養(yǎng)老問題,。



 任何政策和法律，實施起來都會遇到如何落實到位的問題,。例如,，如何確保這些獨生子女能夠享受到這一特殊假期？如何保證獨生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上,？諸如此類問題,，肯定還有許多細節(jié)需要關(guān)注和研究，還有許多難點需要探索和突破,。



 不久前,，因為父親身體不適，黃喬便向單位請了幾天事假回家照顧,。



 等她回到單位上班后,，一個“重慶獨生子女照顧患病老人或?qū)⒂屑倨凇钡南ⅲ屗械襟@喜,。



 7月31日,，《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》提交重慶市四屆人大常委會會議進行二審,。據(jù)悉,，在5月常委會會議對該修訂草案進行一審時，有常委會組成人員建議,，增加獨生子女護理老年父母的假期,，建議每年累計不超過10天。



 “其實，我這次向單位請假,，說明事由之后,，單位很理解，很快就批準(zhǔn)了,。當(dāng)然,，這個‘獨生子女照料假’的初衷是好的，但落實起來還是有一些難度,。如果有員工在過年期間,，把年假和獨生子女照料假一起休，前后加起來能休近一個月,。如果大家都用這個套路,，不就亂了嗎？”黃喬也有幾分擔(dān)憂,。



 在專家看來,，如果有相應(yīng)的制度保障和法律責(zé)任，黃喬所擔(dān)憂的問題并不難解決,。而且,，這一規(guī)定的出臺，還有更深層次的背景,。



 “多地出臺‘獨生子女照料假’,對于執(zhí)行過計劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng)與補償,。同時，在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下,，可以更好地保障老年人的合法權(quán)益,。”中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜在接受《法制日報》記者采訪時提出,，在各地法規(guī)實施一段時間之后,，可以對立法效果進行評估，待時機成熟即可在國家層面進行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改,。



 獨生子女家庭面臨養(yǎng)老困境



 上世紀(jì)70年代,，我國開始全面推行計劃生育政策，其間產(chǎn)生了大量獨生子女家庭,，伴隨而來的,，是這些家庭日益增長的養(yǎng)老壓力。



 杭州師范大學(xué)人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時指出,，我國獨生子女一代是長期實行計劃生育政策而生成的一個特殊群體,，其數(shù)量之多、時間之長,、涉及面之廣,，是整個人類社會從未有過的,。



 目前，我國已逐漸進入老齡化社會,。截至2014年,，60歲以上老年人口達2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%,，其中,，有將近4000萬人是失能、半失能老人,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,，到2035年老年人口將達4億人，失能,、半失能老人的數(shù)量會進一步增多,。



 而當(dāng)老齡化社會到來之時，與多子女家庭養(yǎng)老相比,，獨生子女家庭將面臨更大的養(yǎng)老困境,。



 王滌指出，由于獨生子女政策實行長達30多年,，隨著我國進入老齡化社會,，早期的一代獨生子女家長在我國整個老年人口中已形成很大的占比，造成了我國所特有的獨生子女家庭養(yǎng)老問題,。



 “個別獨生子女家庭不構(gòu)成社會問題,，成千上萬甚至幾千萬的獨生子女家庭以及這些家庭中只有獨生子女甚至是無子女(失獨家庭)的老年人口，就構(gòu)成了我國社會重大的老年問題,?！蓖鯗煺f。



 “計劃生育政策打破了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式,。正因為如此,，在進入老齡化社會后，受計劃生育政策約束的家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐,，而無法享受代際間的照顧,、照料與贍養(yǎng)服務(wù)?！碧m州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強認(rèn)為,，計劃生育政策產(chǎn)生的獨生子女家庭養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)前一個普遍性的社會問題,。



 明確法律責(zé)任確?？刹僮餍?


 與重慶市一樣，為了緩解獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力,，多個省份先后將“獨生子女照料假”寫入地方立法,。



 去年5月，河南省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過新修改的《河南省人口與計劃生育條例》,，明確規(guī)定獨生子女父母年滿60周歲后,，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假,，護理假期間視為出勤,。



 3月1日，《福建省老年人權(quán)益保障條例》施行,，其中規(guī)定,，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料,，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變,。



 將于9月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定,，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過15天的護理假,。護理期間的工資、津貼,、補貼和獎金,，其用人單位不得扣減。



 與此同時,，一些省份關(guān)于“獨生子女照料假”的立法,，正在路上。



 5月22日提交審議的《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》明確,，獨生子女的父母年滿60周歲,，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護理照料,，并給予每年累計不超過10天的護理時間,，護理期間工資福利待遇不變。



 6月,，《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》公開征求意見,，其中規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲,，患病住院治療期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行照料，并給予每年累計不低于3天的照料假,，照料期間工資福利待遇不變,。



 為了確保法規(guī)的可操作性,，各地還明確了相應(yīng)的保障措施和法律責(zé)任。



 福建省在立法中明確,，有關(guān)機構(gòu)或者組織不按規(guī)定支付養(yǎng)老金,、報銷醫(yī)療費用以及支付老年人依法享有的其他社會保險待遇的，或者不支付獨生子女護理期間享有工資福利待遇的,，由人力資源和社會保障部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期給付,。



 李明舜在梳理了多個省份的相關(guān)規(guī)定后認(rèn)為，從各地在立法中的表述來看,，這項規(guī)定是剛性的,，如果有完善的保障措施，這項規(guī)定將會有極強的可操作性,。



 各方觀點仍未形成統(tǒng)一



 看到多地出臺“獨生子女照料假”的舉措,，王滌既欣慰又遺憾。



 王滌告訴記者,，她所在的杭州師范大學(xué)人口研究所在幾年前作的“獨生子女家庭需求調(diào)查與研究”課題中,，就提出了有關(guān)為獨生子女設(shè)立“父母重病，給予獨生子女照料假”的設(shè)想,，但很遺憾,，這個政策沒能在浙江省先行推開。



 “我贊成以上這些省份為獨生子女設(shè)立照料父母假,，作為政府給獨生子女父母的社會補償之一,，這一規(guī)定是合理的，也是符合人本思想的,。以立法形式予以確立,，就使之具有合法性與制約性?！蓖鯗煺f,。



 但在長期研究人口問題的《人口與未來》網(wǎng)站主編何亞福看來,，“獨生子女照料假”的出臺并不恰當(dāng),。



 “我個人反對出臺獨生子女照料假，因為這是變相的獨生子女優(yōu)惠政策和獎勵政策,。我國的生育率低于世代更替水平已超過20年,，在這種長期低生育率的人口形勢下，應(yīng)該獎勵二孩和多孩家庭,，而不是繼續(xù)給予獨生子女以優(yōu)惠政策,。”何亞福對記者說,。



 對此,，李志強的觀點則顯得較為“中庸”,。



 李志強認(rèn)為，各地在立法中對于“獨生子女照料假”的明確,，不能達到治本的效果,，將養(yǎng)老問題全部寄托于獨生子女身上，不僅難度非常大,，而且也不現(xiàn)實。



 “難度大,，主要表現(xiàn)在他們很難承載起這一現(xiàn)實社會需求,，比如經(jīng)濟負擔(dān)方面；不現(xiàn)實,，主要表現(xiàn)在大部分子女與父母不在一起生活,，單純靠這種短期假期去照顧父母并沒有實際意義，因為養(yǎng)老需求不僅要求全天候的服務(wù),，而且要求精神,、親情、經(jīng)濟等多元服務(wù)提供,?！崩钪緩娬f。



 可在實施過程中逐步完善



 盡管對于“獨生子女照料假”最終能發(fā)揮多大作用仍有爭論,，但在李明舜看來,，這一規(guī)定的出臺，在一定程度上可以在父母生病需要照顧時解除獨生子女的后顧之憂,。



 “如果沒有這種規(guī)定,，就只能請事假，他們的收入,、考勤,、年終獎、評優(yōu)等都會受到影響,。如果法律作出這種規(guī)定,，那就是賦予了他們相應(yīng)的權(quán)利，如果用人單位因為不遵守規(guī)定而給他們的利益造成損失,，那就是用人單位違法,。由此來看，整個判斷標(biāo)準(zhǔn)都會因為這項規(guī)定的出臺而發(fā)生很大改變,?！崩蠲魉凑f。



 李明舜建議,，在地方出臺相應(yīng)規(guī)定后,，需要在一段時間之后對其實施效果進行評估,，如果時機成熟，可在全國層面進行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改,。由于各地具體情況不同,，對于其中涉及到的假期時間等規(guī)定，可交由地方根據(jù)實際情況進行明確,。



 李志強認(rèn)為,，僅靠“獨生子女照料假”，還不足以把獨生子女從老齡化社會的重壓下解救出來,，為此,，必須建立一個更為全面的保障制度。要以政府為主體,，從頂層設(shè)計的角度,，建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會保障制度體系。比如,，建立健全和完善家庭養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老制度模式等,。



 對于“獨生子女照料假”所能發(fā)揮的作用,，王滌持樂觀態(tài)度。



 “任何政策和法律,，實施起來都會遇到如何落實到位的問題,。例如，如何確保這些獨生子女能夠享受到這一特殊假期,？如何保證獨生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上,？諸如此類問題，肯定還有許多細節(jié)需要關(guān)注和研究,，還有許多難點需要探索和突破,。但我相信，社會在進步,，許多事情定會逐步得到完善,。”王滌說,。