• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-05
• 【生效日期】2003-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機局工作人員失信責(zé)任追究實施辦法

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機局工作人員失信責(zé)任追究實施辦法

2003-09-05






第一章 總則




第一條 為建設(shè)信用農(nóng)機,，進一步提高農(nóng)機行政效能,，規(guī)范農(nóng)機行政執(zhí)法行為，保證政令暢通,，努力形成誠信導(dǎo)向機制和正常的行政秩序,，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加強政府信用建設(shè)提升政府行為公信度的實施意見》、《
國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法,。




第二條 失信責(zé)任追究是指局機關(guān)及農(nóng)機監(jiān)理站（以下簡稱相關(guān)工作人員）工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作,，或者損害行政相對人合法權(quán)益,，給農(nóng)機局造成不良影響和后果，影響農(nóng)機局信用的,，按照本辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 前款所稱不履行職責(zé),，包括拒絕、放棄,、推諉,、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé),，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序,、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時限履行職責(zé)等情形,。




第三條 局相關(guān)工作人員必須依法行政,。發(fā)布規(guī)范性文件、做出行政決定和實施具體行政行為,，必須做到主體合法,、內(nèi)容合法、程序合法,。




第四條 失信責(zé)任追究,，堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則,，堅持實事求是,，違法必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng),，教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第二章 失信責(zé)任追究的內(nèi)容




第五條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任：



 （一）信用建設(shè)工作在本單位未形成黨政齊抓共管,、綜合治理的,，或未按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求明確工作職責(zé)，未形成"誰主管,、誰負(fù)責(zé)"領(lǐng)導(dǎo)工作體制的,；



 （二）對區(qū)委、區(qū)府部署的重大決策,、重要工作,、重大活動，未及時作出安排部署,，行動遲緩造成不良影響的,；



 （三）本單位未按要求作出信用承諾，或信用承諾未切實履行的,；



 （四）不認(rèn)真履行本部門,、本單位的管理職能，導(dǎo)致管理松懈,、作風(fēng)渙散,、效率低下、貽誤工作給全區(qū)經(jīng)濟環(huán)境造成不良影響的,；



 （五）對本單位的重大事項決策失誤,，損害國家、集體,、群眾利益的,；



 （六）在工作中虛報浮夸、弄虛作假,、騙取榮譽和獎勵的,；



 （七）未結(jié)合本單位實際，建立健全各項規(guī)章制度,，規(guī)范行政行為的,；



 （八）由于管理混亂、紀(jì)律松弛,，致使國家,、集體財物被貪污、盜竊,、詐騙,、浪費數(shù)額較大的；



 （九）對身邊工作人員或下屬單位發(fā)生的違法亂紀(jì)問題,，失之于察或姑息縱容的,；



 （十）對本單位人員中的思想問題和實際問題，該管不管,，能解決不解決,，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪,，影響工作和社會正常秩序的,；



 （十一）對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議，不認(rèn)真執(zhí)行和整改的,；



 （十二）其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé),，給政府機關(guān)造成不良影響和后果的。




第六條 在實施對拖拉機（農(nóng)用變型車）及駕駛員核發(fā)牌證和年度檢審驗等行政審批過程中,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：



 （一）不按規(guī)定的程序和條件進行核發(fā)的；



 （二）對未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的拖拉機（農(nóng)用變型車）簽署檢驗合格意見的,；



 （三）對未經(jīng)考試或考試不合格的拖拉機（農(nóng)用變型車）駕駛員簽署合格意見的,；



 （四）由于未按規(guī)定進行監(jiān)督或監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的；



 （五）濫用職權(quán)亂審亂批的或以權(quán)謀私的,；



 （六）未按規(guī)定及時移交上級部門而耽誤證件辦理的,；



 （七）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理,，或者推諉、拖拉,、刁難的,，以及不予受理而不告知正當(dāng)理由的；



 （八）未在規(guī)定或承諾時限內(nèi)完成核發(fā)牌證和其他工作的,；



 （九）不接受自然人,、法人和其他組織依法行使監(jiān)督權(quán)的；



 （十）他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé),，給核發(fā)牌證工作造成不良影響和后果發(fā)生的,。




第七條 對拖拉機（農(nóng)用變型車）及駕駛員核發(fā)牌證和年度檢審驗等行政事業(yè)收費中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人和征收人員的責(zé)任：



 （一）法定依據(jù)實施征收的,；



 （二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項目,，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （三）未按規(guī)定范圍、時限實施征收的,；



 （四）截留,、私分或擅自開支征收款的；



 （五）實施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的,；



 （六）不出示征收資格,、許可證件實施征收的；



 （七）被征收單位或個人對征收提出異議,，征收人員未告知理由,、依據(jù)的；



 （八）其他違反征收規(guī)定的行為,。




第八條 在實施農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)實施檢查的,；



 （二）無具體理由,、事項、內(nèi)容,、對象實施檢查的,；



 （三）不出示有資格證件實施檢查的；



 （四）不按法定程序,、時限實施檢查的,；



 （五）不按規(guī)定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；



 （六）放棄、推諉,、拖延,、拒絕履行檢查職責(zé)的；



 （七）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法,、違規(guī),、違紀(jì)行為隱瞞、包庇,、袒護,、縱容,，不予制止和糾正的,；



 （八）違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的；



 （九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的,。




第九條 在對農(nóng)機違章行為實施處罰過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任：



 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的,；



 （二）沒有法律事實依據(jù)實施行政處罰的,；



 （三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；



 （四）違反法定程序進行處罰的,；



 （五）使用,、丟失或者損毀扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的,；



 （六）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，以行政處罰代替刑罰的；



 （七）玩忽職守,，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰的；



 （八）在處理農(nóng)機事故處理過程中,，違反有關(guān)規(guī)定,，不以事實為依據(jù)，有弄虛作假行為的,；



 （九）其他違反行政處罰規(guī)定的,。




第十條 相關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）對來文,、來電、來函,，未按規(guī)定簽收登記并報送領(lǐng)導(dǎo)批辦造成后果的,；



 （二）對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；



 （三）對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項,，不說明情況,，置之不理的；



 （四）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定,，致使文件,、檔案、資料泄密,、損毀或者丟失的,；



 （五）對外發(fā)文，未嚴(yán)格核對文種,、文號,、格式、文字及加蓋印章,，致使發(fā)生嚴(yán)重錯誤或造成后果的,；



 （六）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。




第十一條 在農(nóng)機管理推廣服務(wù)中,，有下列行為之一的應(yīng)追究責(zé)任：



 （一）推廣不符合國家有關(guān)規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品,；



 （二）未遵守服務(wù)承諾，給農(nóng)戶造成一定經(jīng)濟損失的,；



 （三）不規(guī)范使用農(nóng)機化發(fā)展專用資金的,；



 （四）對農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機修理質(zhì)量投訴未及時給予答復(fù)處理的。




第十二條 相關(guān)工作人員在非公務(wù)期間,，有下列公共社會行為情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）根據(jù)信訪群眾反映，經(jīng)核實,，相關(guān)工作人員確有失信行為的,；



 （二）對局交辦的群眾信訪件，未在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)的,；對不能如期結(jié)案反饋的,，或信訪人提出不符合政策的要求，或受條件限制一時難以解決的問題,，未向信訪人作出耐心解釋說明的,；



 （三）對本單位人員中的思想和實際問題，該管不管,，能解決不解決,，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪,，影響工作和社會正常秩序的,；



 （四）單位內(nèi)部安全措施不完善,，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害本單位形象，或造成較大經(jīng)濟損失的,；



 （五）參與"法輪功"等邪教組織,、參與封建迷信等活動或參與非法集會、游行,、示威的,；



 （六）未依法與編外聘用人員依法簽訂勞動合同，未辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險參保手續(xù)，未按月支付編外用工工資,，工資標(biāo)準(zhǔn)低于寧波市最低工資標(biāo)準(zhǔn),，并發(fā)生拖欠、扣克工資等違法行為的,；



 （七）對外簽訂合同協(xié)議,，或口頭作出承諾未履行的,；



 （八）違反金融單位信貸信用,，情況查實的；



 （九）其他公共社會行為造成失信的,。




第十三條 相關(guān)工作人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：



 （一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項拒不辦理,，導(dǎo)致工作不落實,，造成損失的；



 （二）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不教育,、不制止,、不查處，或?qū)?yán)重違法亂紀(jì)問題不管不問,、隱瞞不報,、壓案不查的；



 （三）涉及作風(fēng)建設(shè)方面的問題,，群眾有投訴的,；



 （四）對配偶、子女,、身邊工作人員違法違紀(jì)問題知情不管,、包庇縱容的；



 （五）違反財政,、金融,、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī),，弄虛作假,，造成后果的；



 （六）阻撓,、干預(yù),、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處的；



 （七）對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé),、不抓不管,，以致屢屢發(fā)生案件，造成很壞影響的,；



 （八）其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為,。




第三章 失信責(zé)任追究方式和程序




第十四條 失信責(zé)任追究方式分為：



 （一）失信告誡；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）調(diào)離工作崗位或停職待崗培訓(xùn),；



 （四）依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定予以辭退。



 以上追究方式根據(jù)情節(jié)輕重,，可以單處或并處,。




第十五條 追究方式的界定



 （一）有明確直接責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任,；



 （二）違反本辦法第五條至第十條,、第十二條、第十三條有關(guān)條款之一的,，實行失信告誡一次,；



 （三）違反本辦法第十一條有關(guān)條款的，酌情予以失信告誡一次,；



 （四）失信告誡與本人年度考核掛鉤,，作為評定年度考核等次的依據(jù)之一，對一年內(nèi)被告誡三次以上,，情節(jié)嚴(yán)重的,，將其調(diào)離工作崗位或停職待崗；



 （五）對責(zé)任人的追究,，由局信用責(zé)任追究工作小組提出建議,，局黨組研究后再作出處理決定。




第十六條 局建立失信責(zé)任追究工作小組,，具體負(fù)責(zé)失信責(zé)任追究工作,。




第十七條 失信對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查,，以確定具體的行政行為人是否違法,、違紀(jì),、違規(guī)，是否應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任：



 （一）自然人和其他組織投訴,、檢舉,、控告的；



 （二）上級機關(guān)要求調(diào)查追究的,；



 （三）在人大或政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,，被認(rèn)定錯誤，要求調(diào)查處理的,；



 （四）區(qū)信用辦在信用行為檢查中發(fā)現(xiàn)的違法,、違紀(jì)、違規(guī)行為的,；



 （五）新聞媒體曝光要求處理的,；



 （六）發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級政府或上級主管機關(guān)依法撤銷的；



 （七）作出的具體行政行為,，經(jīng)行政訴訟,，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新作出具體行政行為的,；



 （八）作出的具體行政行為,，經(jīng)行政復(fù)議，被本級政府或上級主管機關(guān)變更,、撤銷原處理決定或發(fā)回重新作出具體行政行為的,；




第十八條 對于自然人和其他組織的投訴,、檢舉,、控告，在7個工作日內(nèi)審查做出是否受理的決定,。經(jīng)審查沒有事實依據(jù)的不予受理,，并告知投訴人（檢舉人）不受理的理由。




第十九條 決定進行調(diào)查的責(zé)任追究案件,，在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢,，情況復(fù)雜的，再延長15個工作日,。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外,。




第二十條 投訴人、檢舉人,、控告人對不受理決定不服,，或認(rèn)為不便向農(nóng)機局提出投訴、檢舉,、控告的,，可直接向上級有關(guān)部門提出,。




第二十一條 被失信責(zé)任追究的個人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。被追究人對處理決定不服的,，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向局提出申訴,。申訴處理決定應(yīng)在30日內(nèi)作出。對行政處分決定不服的,，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十二條 作出的失信責(zé)任處理決定的，將按有關(guān)規(guī)定報送區(qū)紀(jì)委,、組織部或人事局,。




第二十三條 對有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究：



 （一） 一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究情形的,；



 （二）干擾,、阻礙、不配合對其進行調(diào)查的,；



 （三）對投訴人,、檢舉人、控告人打擊,、報復(fù),、陷害的。
第二十四條 主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤,，未造成重大損失或不良影響的,，可從輕、減輕或者免予責(zé)任追究,。




第二十五條 有下列情形之一的不予追究相關(guān)工作人員的責(zé)任：



 （一）行政管理相對人弄虛作假,，致使相關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；



 （二） 法律,、法規(guī),、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作出規(guī)定或規(guī)定不具體，致使相工作人員理解錯誤的,；



 （三） 出現(xiàn)意外或不可抗力因素,，致使行政過錯情形發(fā)生。




第二十六條 有關(guān)責(zé)任人因違反行政紀(jì)律,，侵犯了公民和其他組織的合法權(quán)益,，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任,。履行職責(zé),，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限,、規(guī)定時限履行職責(zé)等情形,。




第四章 附 則




第二十七條 失信責(zé)任追究,，如法律、法規(guī)和規(guī)章以及區(qū)府另有規(guī)定的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 本辦法由農(nóng)機局負(fù)責(zé)解釋，自公布后30日起生效,。