• 【發(fā)布單位】作者：李明
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• 【發(fā)布日期】2017-08-29 10:13:24
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新京報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-上海閔行限制性侵犯罪者從業(yè) 有教師因猥褻禁從業(yè)3年-

8月25日,，上海市閔行區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)工作”，此舉意味著,，曾有涉性侵害違法犯罪記錄的人員,，閔行區(qū)將限制其從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作。



 對(duì)于限制從業(yè)的方式,，閔行區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，檢察院收集了閔行區(qū)近五年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，建立黑名單信息庫(kù),。目前,，檢察院已與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管單位達(dá)成共識(shí)，要求區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所等單位,，在招錄人員時(shí),，需通過(guò)信息庫(kù)對(duì)擬招人員進(jìn)行對(duì)比審查，如對(duì)方有涉性侵害犯罪記錄,，將被禁止錄用,。



 上述負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制得到不少民眾支持,，但也有法律人士質(zhì)疑稱(chēng),，機(jī)制或會(huì)觸犯刑法修正案(九)當(dāng)中“從業(yè)禁止期限為三年至五年”的內(nèi)容。對(duì)此,，其回應(yīng)新京報(bào)記者稱(chēng),，機(jī)制并非“禁止從業(yè)”，目的是限制涉性侵害違法犯罪人員從事相關(guān)行業(yè),，兩者并不沖突?！拔覀兊男畔?kù)也在更新完善,，實(shí)施細(xì)節(jié)也在探索中?！?


 教育等多行業(yè)涉“性侵”門(mén)檻



 閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張晨介紹,，去年,，該院辦理一起中學(xué)教師強(qiáng)制猥褻女學(xué)生案，并依法建議法院判處禁止其在一定時(shí)期內(nèi)從事教育及相關(guān)工作,，成為上海市首例性侵類(lèi)從業(yè)禁止案,，并獲評(píng)為上海市婦女維權(quán)十佳案例。



 此案在當(dāng)時(shí)引起關(guān)注,，也成為閔行區(qū)檢察院嘗試建立“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制”的“靈感”來(lái)源,。



 據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2016年公開(kāi)報(bào)道的433起性侵兒童案件中,，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高,，包含教師、校車(chē)司機(jī),、學(xué)校廚師,、幼兒園工作人員、保安等,，全年有98起,，占總數(shù)的22.12%。



 張晨回憶,，此后一年,，閔行區(qū)檢察院組織人員進(jìn)行理論調(diào)研與實(shí)證研究工作，將性侵案的從業(yè)限制范圍,，從教育行業(yè)擴(kuò)展到培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu),、游樂(lè)場(chǎng)所,、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等與未成年人有密切接觸的單位,。也就是說(shuō),，上述的相關(guān)單位在招錄新人時(shí)，均需經(jīng)過(guò)相關(guān)入職審查,。



 今年4月以來(lái),，閔行區(qū)檢察院分別與閔行公安分局、閔行法院等職能部門(mén)以及閔行教育局,、閔行民政局,、閔行文廣局、閔行體育局,、閔行衛(wèi)計(jì)委等主管單位,，就加強(qiáng)入職審查工作的重要意義與具體機(jī)制達(dá)成共識(shí)。



 7月初,，相關(guān)職能部門(mén)與主管部門(mén)會(huì)簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》(下文稱(chēng)辦法),，確立了加強(qiáng)與未成年人密切相關(guān)行業(yè)入職審查的制度框架,。



 設(shè)立黑名單比對(duì)信息庫(kù)



 在該機(jī)制中，核準(zhǔn)“限制從業(yè)”的參考,，是一份涉性侵害犯罪人員的“黑名單”,。



 上述辦法介紹，閔行區(qū)檢察院對(duì)涉性侵害違法犯罪人員的范圍進(jìn)行了合理界定,，包括實(shí)施了強(qiáng)奸,，猥褻兒童，組織賣(mài)淫,，強(qiáng)迫賣(mài)淫,，引誘、容留,、介紹賣(mài)淫等行為的違法犯罪人員等犯罪行為,。對(duì)于系未成年的違法犯罪人員，按照犯罪記錄封存等規(guī)定不予納入,。



 此外,，閔行區(qū)司法機(jī)關(guān)根據(jù)既定的范圍，分工收集閔行區(qū)近五年來(lái)涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況,，初步建立起涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù),。信息庫(kù)的名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由職能部門(mén)負(fù)責(zé)定期更新,。



 根據(jù)辦法規(guī)定,，閔行區(qū)相關(guān)主管單位在招錄人員時(shí)，要嚴(yán)格查詢(xún)比對(duì)黑名單信息庫(kù),，限制曾有涉性侵害違法犯罪記錄的人員從事與未成年人密切接觸關(guān)系的工作,。



 據(jù)介紹，為了保護(hù)隱私,，信息庫(kù)內(nèi)的信息用人單位無(wú)法直接看到,，其只需在庫(kù)中輸入擬錄用人員的相關(guān)信息，信息庫(kù)就會(huì)提示“是否比對(duì)成功”,，以此完成審查,。



 張晨稱(chēng)，此機(jī)制的設(shè)立,，是為了防止有涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè),，保護(hù)未成年人免受潛在性侵害。



 ■ 對(duì)話(huà)



 閔行區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察科科長(zhǎng)楊珍



 給未成年人建一道“防火墻”



 隨著“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制”在閔行區(qū)施行,，“支持”和“質(zhì)疑”也隨之而來(lái),。昨日，新京報(bào)記者對(duì)話(huà)機(jī)制的制定者之一,，閔行區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察科科長(zhǎng)楊珍,，談及制定這個(gè)機(jī)制的初衷，是為了給未成年人性侵案建一道防火墻,，“接受社會(huì)上的不同認(rèn)識(shí),，想把機(jī)制推廣開(kāi)來(lái)?！?


 大量前期調(diào)研 得到很多支持



 新京報(bào)：制定機(jī)制的初衷是什么,？



 楊珍：我在檢察院未檢科工作，接觸過(guò)很多未成年人性侵類(lèi)案件,。



 數(shù)據(jù)顯示,，這兩年這類(lèi)案件數(shù)量增幅比較大，未成年人服務(wù)類(lèi)行業(yè)人員的作案率也比較高,。2015年開(kāi)始,，我們就在探索如何從源頭做些保護(hù)工作，給未成年人建一道“防火墻”,。



 新京報(bào)：機(jī)制方案的制定有什么依據(jù),？



 楊珍：這個(gè)機(jī)制是多個(gè)單位的工作人員花費(fèi)一年心血制定而成的。



 我們根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)了未成年人性侵案件和案件人的特點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)很多作案人員都是從事與未成年人親密接觸的行業(yè)，而且不只局限在教育行業(yè),，在征求了很多專(zhuān)家和部門(mén)的意見(jiàn),，并多方調(diào)研后，才決定把限制范圍擴(kuò)展到醫(yī)療,、游樂(lè)等行業(yè),。



 在這之前，我們做了大量的前期調(diào)研工作,，也得到了很多人的支持,。機(jī)制不會(huì)一成不變，它是動(dòng)態(tài)的,。



 新京報(bào)：如何理解這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的機(jī)制,？



 楊珍：在制作期間，我常常用兩種身份去審視它,。我既是一名檢察官,，也是一個(gè)未成年人的母親，我們會(huì)盡量去為孩子考慮,，爭(zhēng)取讓他們的利益最大化,。



 這個(gè)機(jī)制可以說(shuō)是一次全新的探索，可能還不夠完善，也會(huì)接受各界不同的聲音,，結(jié)合實(shí)際去運(yùn)行,。



 “點(diǎn)贊”和質(zhì)疑



 新京報(bào)：機(jī)制啟動(dòng)后效果如何？



 楊珍：目前為止,，啟動(dòng)工作才3天,，很多單位還沒(méi)有反饋。不過(guò)消息傳開(kāi)后,，很多民眾,，包括我身邊的家人、朋友,，都對(duì)這個(gè)機(jī)制“點(diǎn)贊”,，他們覺(jué)得很好，應(yīng)該推廣,。



 新京報(bào)：對(duì)這個(gè)新的機(jī)制未來(lái)還有什么設(shè)想,？



 楊珍：?jiǎn)?dòng)儀式后，其實(shí)并沒(méi)有輕松的感覺(jué),，反而感到比制定時(shí)更大的壓力,，接下來(lái)要面臨機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中的挑戰(zhàn)。



 我們想把這個(gè)機(jī)制做成可復(fù)制可推廣的,，任重道遠(yuǎn),。



 新京報(bào)：這個(gè)機(jī)制受到過(guò)質(zhì)疑嗎？



 楊珍：也聽(tīng)到了質(zhì)疑的聲音,。有人質(zhì)疑我們的信息庫(kù)會(huì)泄露隱私,，還有人說(shuō)，我們可能會(huì)違反“禁止從業(yè)年限”的相關(guān)規(guī)定,。



 新京報(bào)：如何回應(yīng)這些質(zhì)疑,？



 楊珍：實(shí)際上，機(jī)制的個(gè)人信息只有相關(guān)職能部門(mén)才能看到,，用人單位是看不到的,。此外，信息庫(kù)中收集的是5年內(nèi)的作案記錄,，對(duì)于信息庫(kù)內(nèi)成員,，我們施行的規(guī)定，并非是“禁止從業(yè)”,，而是“限制從事與未成年人親密接觸的相關(guān)行業(yè)”,，我們的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)未成年人。



 當(dāng)然,，機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行還需要不斷探索,，我們也希望匯聚各界不同的認(rèn)識(shí),。



 ■ 案例



 老師因強(qiáng)制猥褻罪被判從業(yè)禁止3年



 2016年7月28日傍晚，上海市公安局閔行分局接報(bào)案人稱(chēng),，她女兒在老師錢(qián)某家中補(bǔ)課時(shí),，被其采用強(qiáng)吻、摸胸部等方式猥褻,。



 接到報(bào)案后,，偵查人員立即開(kāi)展調(diào)查,。一周內(nèi),，民警在某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)將犯罪嫌疑人錢(qián)某抓獲。錢(qián)某到案后先否認(rèn)其實(shí)施了猥褻行為,，在檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)后,，錢(qián)某又部分承認(rèn)其罪行。



 上海市閔行區(qū)人民檢察院向閔行區(qū)人民法院對(duì)犯罪嫌疑人錢(qián)某依法提起公訴,，并建議對(duì)其從業(yè)禁止,。2016年11月30日，犯罪嫌疑人錢(qián)某以強(qiáng)制猥褻罪,，被依法判處有期徒刑兩年六個(gè)月,，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。