• 【發(fā)布單位】作者：曾鼐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-09-21 14:23:52
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京修正煙花爆竹管理規(guī)定 五環(huán)路內(nèi)擬“禁放”-

針對煙花爆竹燃放,，北京擬立法,，將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”。



 此前規(guī)定,，北京五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外地區(qū),，區(qū),、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。



 北京市第十四屆人大常委會第四十一次會21日在京舉行,。會議審議了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定修正案（草案）》



 1993年10月,，北京市十屆人大常委會第六次會議審議通過了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，2005年9月,，市人大常委會第二十二次會議審議通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，對原有的禁放政策作了調(diào)整，同時,，廢止了《禁放規(guī)定》,。2006年1月，國務(wù)院頒布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,。2010年12月,，北京根據(jù)國務(wù)院《條例》對《規(guī)定》部分條款進(jìn)行了簡易修訂。



 煙花爆竹加劇空氣污染 五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域擬“禁止燃放”



 北京市政府法制辦主任李富瑩說明：近年來,，煙花爆竹安全管理出現(xiàn)了一些新情況,，突出表現(xiàn)在以下方面：



 一是煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，對春節(jié)期間和全年空氣質(zhì)量的負(fù)面影響較大,。數(shù)據(jù)顯示,，從近五年，北京春節(jié)期間空氣質(zhì)量重污染天數(shù)在2天至4天之間,，特別是除夕,、初一,、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。2017年除夕夜間,，通州,、房山良鄉(xiāng)凌晨1點(diǎn)PM2.5濃度均達(dá)到1000微克／立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克／立方米以下,。據(jù)測算,，扣除煙花爆竹集中燃放影響，北京全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4—0.7微克／立方米,。



 二是燃放煙花爆竹易引發(fā)火情,、傷情，危害公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn),。2005年至2017年春節(jié)期間,，北京市因燃放煙花引發(fā)的火警2000余起，傷亡數(shù)十人,，直接財(cái)產(chǎn)損失1.5億元,。



 三是社會輿論呼吁調(diào)整燃放煙花爆竹的有關(guān)政策、要求進(jìn)一步嚴(yán)格禁限措施,、在尊重和繼承傳統(tǒng)民俗的同時更加注重城市發(fā)展,、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力的呼聲日益強(qiáng)烈。



 因此,，為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過修改《規(guī)定》,，充實(shí)和完善相關(guān)制度措施,，調(diào)整禁放范圍、強(qiáng)化安全管理,、提升和改善首都環(huán)境質(zhì)量,。



 此次修訂圍繞擴(kuò)大禁放區(qū)域這一重點(diǎn)問題，以修正案的方式提出議案,，對以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”,，并要求區(qū)政府根據(jù)維護(hù)公共安全、公共利益的需要在五環(huán)路以外地區(qū)的特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放區(qū)域,。



 此外,，還在立法中補(bǔ)充了“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”表述等。



 內(nèi)務(wù)司法委員會建議：明確五環(huán)路外燃放規(guī)定



 北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員劉維林說,，內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為,，五環(huán)路以內(nèi)國家機(jī)關(guān)、文保單位眾多,，居住區(qū),、建筑區(qū),、車輛密集，燃放煙花爆竹安全隱患最為突出,，實(shí)行五環(huán)路內(nèi)區(qū)域禁放有助于從源頭上消除安全隱患,。



 劉維林說，北京現(xiàn)行《規(guī)定》劃定的限放范圍為五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域,，因此以五環(huán)路為界具有歷史延續(xù)性,。同時考慮到，燃放煙花爆竹有著深厚的歷史文化淵源,，特別是在五環(huán)路以外的廣大地區(qū),，燃放煙花爆竹還有一定的社會需求。對此,，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),，通過禁限結(jié)合的方式，給移風(fēng)易俗一個合理的過渡期,，既可以為政府相關(guān)部門從嚴(yán)管理,、加強(qiáng)執(zhí)法留有一定空間，又可以爭取更廣泛的民意支持,。



 針對《草案》第三條分別對禁放,、限放作出推定，劉維林說,，為方便公眾理解,，內(nèi)務(wù)司法委員會建議將禁放區(qū)域與禁放地點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行整合,，作為一條分款表述,，將限放的規(guī)定獨(dú)自設(shè)為一條。



 關(guān)于五環(huán)路外的燃放規(guī)定,，目前立法本意應(yīng)是除去第十一條規(guī)定的禁放地點(diǎn)和第十二條規(guī)定的禁止和限制區(qū)域外,，其他沒有劃定的區(qū)域應(yīng)為全年各個時間段均可燃放。但《草案》目前的文字表述容易引起歧義,，建議增加一句,，明確“五環(huán)路以外，除禁止和限制燃放的地點(diǎn)和區(qū)域,，其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹”,。