• 【發(fā)布單位】作者：萬紫千
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• 【發(fā)布日期】2017-12-28 09:34:45
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-法官法首次大修有哪些看點-

12月27日上午,，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了《中華人民共和國法官法（修訂草案）》（以下簡稱《法官法》）?！斗ü俜ā酚瓉硎状巍按笮蕖?，與會者紛紛提出了不同的建議，帶來了多重視角,，觀點碰撞,，多彩紛呈。



 看點多 門檻高



 關(guān)于《法官法》修訂草案,，蘇澤林委員認為“有很多看點”：一是任職條件提高，法官的專業(yè)化,、職業(yè)化更加凸顯,；二是職業(yè)倫理要求上升為法律；三是從業(yè)禁止條件更加嚴格,，回避條件更加苛刻,；四是法官的遴選、任免,、管理,、監(jiān)督等相關(guān)制度更加完善。



 全國人大代表譚惠珠認為,，《法官法》修訂草案的作用不只是完善法官的任職條件,、管理和審核辦法，厘定他們的義務(wù)和權(quán)利,，還可以直接并持續(xù)地提升我國的司法水平,。“法官素質(zhì)影響到審判質(zhì)量,，影響到人民權(quán)利,、社會公益、人民對法治和政府管治的信心,?！?


 歐陽淞委員表示，近幾年來，最高人民法院在《法官法》的修改方面做了大量工作,，專門成立了《法官法》的修改研究小組,，分類別、分層次開展了一系列調(diào)研工作,，也廣泛征求了各有關(guān)部門和研究機構(gòu)的意見,，此外，最高人民法院還組織翻譯了14個國家和地區(qū)的法官法和法院組織法的資料,。他表示“整個修改非常認真,、非常扎實，修改的幅度也很大,?！?


 符躍蘭委員贊成關(guān)于提請審議《法官法》修訂草案議案的說明。她認為修改《法官法》是非常必要的,，對鞏固深化司法體制改革,，貫徹落實黨的十九大報告中提出的深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制的要求具有非常重要的意義,。



 隨著我國法學(xué)教育不斷地發(fā)展,，具備大學(xué)本科以上學(xué)歷的學(xué)生，尤其是政法院校畢業(yè)生不斷增加,，莫文秀委員認為這為提高初任法官條件奠定了基礎(chǔ),，也為保證司法人員的職業(yè)水準提供了前提。她表示：“修訂草案在法官的任職條件和資格上都做了較大的調(diào)整,。這些調(diào)整都突出了法官正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的特色,，為建設(shè)公正,、高效、權(quán)威的社會主義司法制度提供了人才保障,?！?


 楊震委員說道：“對照《法官法》修訂草案，特別是遴選的條件,，有一個非常明顯的變化,，對學(xué)位和學(xué)歷提高了要求，體現(xiàn)了專業(yè)化,，對隊伍素質(zhì)要求提高了,，我很贊成?！蓖趺黯┪瘑T同樣提出法官應(yīng)當職業(yè)化,、精英化,，她認為提高司法官的遴選條件是正確的。



 嚴培訓(xùn) 保權(quán)益



 全國人大代表李士強建議明確規(guī)定法官培訓(xùn)的責任主體,，他認為,，法官應(yīng)該是一個終生學(xué)習(xí)的職業(yè)，如果始終忙于辦案,，滿足于吃老本,，難以達到政治素質(zhì)、社會需要,、業(yè)務(wù)工作能力,、職業(yè)道德水準等方面的新要求，所以有必要對法官制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃并嚴格實施,。



 草案第32條規(guī)定對法官應(yīng)當有計劃地進行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，法官的培訓(xùn)貫徹理論聯(lián)系實際，按需施教,，講求實效的原則,。李士強表示，從立法技術(shù)來講,，《法官法》難以對法官培訓(xùn)作出明確具體的規(guī)定,，目前這種原則性規(guī)定是符合我國法院工作實際的，但是沒有明確法官培訓(xùn)責任主體,，將會使這種原則性規(guī)定難以落實,。因此，他建議對該條進行修改,，增加主語，明確現(xiàn)任的責任主體,，由上一級法官和上一級法院負責主體培訓(xùn),，主要領(lǐng)導(dǎo)按工作需求和管理權(quán)限培訓(xùn)。



 莫文秀認為,，要加強對法官的培訓(xùn)力度,，既要讓每一位法官樹立起職業(yè)榮譽感，又要使每一位法官明確自身的工作職責,，增強使命擔當?shù)淖杂X性,。此外，她還提出,，修訂草案對法官激勵機制方面都作了明確規(guī)定,，如法官的職業(yè)保障等，這些內(nèi)容是法官普遍關(guān)心的問題,，希望有關(guān)部門適時制定完善相關(guān)配套措施,，更充分地調(diào)動法官的工作積極性。



 譚惠珠表示，草案中有兩個亮點：一是第27條規(guī)定法官實行單獨職務(wù)序列管理,；二是第61條第2款提出法官的工資制度和工資標準,，根據(jù)審判工作的特點，由國家另行規(guī)定,。



 “‘另行’兩個字是新加的,，表示國家可以更靈活地調(diào)整法官的薪金和待遇，這是香港代表們一直希望內(nèi)地法官可以得到的待遇,?！彼f道，“司法人員是維護法制的核心工作人員,，是贏取人民對社會公義的信心,、對黨和政府支持的重要隊伍，理應(yīng)受到器重,?！?


 嚴以新委員建議在草案第59條后增加條款：“法官因履行職務(wù)致使其家庭財產(chǎn)和住所受到損失，人民法院應(yīng)當會同有關(guān)部門依法對侵害人采取必要措施,，制止侵害,。”他表示,，最高人民法院制定的關(guān)于依法保障法官權(quán)益的若干規(guī)定中,，規(guī)定要保障法官的人身、財產(chǎn)和住所安全,，但修訂草案中只有關(guān)于人身權(quán)受到侵害的相關(guān)規(guī)定,，而法官的財產(chǎn)權(quán)同樣應(yīng)該受到特別保護，因此建議在《法官法》中配合該規(guī)定,，增設(shè)有關(guān)保護法官財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定,。



 細遴選 調(diào)年齡



 《法官法》草案第15條規(guī)定了設(shè)立最高人民法院法官遴選委員會，負責最高人民法院法官人選專業(yè)能力的審核,。



 “昨天我和一個擔任省級法院的法官遴選委員會的法學(xué)專家談到這個問題,，他說他擔任遴選委員會的委員兩年了，但從來沒有通知他開過會,，沒有真正發(fā)揮作用,，名存實亡?！蓖趺黯┱f道,，“草案對遴選委員會只規(guī)定了四款，但是內(nèi)容都非常簡略”,，她建議對這一條進行細化,，對遴選委員會的職權(quán),、作用、工作程序等要作明確的規(guī)定,。



 全國人大代表高莉建議對于法官的遴選條件增加兩句話：“對于具備碩士,、博士學(xué)歷者，其擔任法官所需的法律工作的年限可相應(yīng)縮短,，以吸引高學(xué)歷人才進入法院系統(tǒng)工作,。”



 李士強建議調(diào)整對法官任職年齡年滿23周歲的規(guī)定,，“法律的生命在于經(jīng)驗,，豐富的社會經(jīng)驗和閱歷應(yīng)當成為擔當法官的條件之一?！?


 “關(guān)于法官,、檢察官的任職年齡的問題，現(xiàn)在規(guī)定都是23歲,。但是陪審員卻是規(guī)定28歲,。”蘇澤林說道,，“按理說法官,、檢察官的年齡應(yīng)該更高一些，除了要有專業(yè)知識以外還要有經(jīng)驗積累,。實際上23歲是不可能當法官,、檢察官的，因為還要有五年工作經(jīng)歷,，如果我們在法律里面把它的標準提高一點,，也能夠滿足社會心理需求?！?


 董中原委員建議將草案第11條第2項“年滿二十三周歲”修改為“年滿二十七周歲”,。他表示，鑒于法官行使審判權(quán)的性質(zhì)和重要性,，法官需要具有很高的專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗和人生歷練,，法官的任職條件也規(guī)定了本科以上學(xué)歷和五年以上法律工作經(jīng)歷,。



 “年齡是心智成熟的基本標志，按照達到本科以上的學(xué)歷和五年以上法律工作經(jīng)歷的要求,，其年齡通常會在27周歲以上,，對照公證員法規(guī)定的公證員的任職年齡為25周歲以上，法官任職年齡規(guī)定為23周歲顯然太低了,，因此將擔任法官的年齡條件確定為年滿27周歲比較適宜,?！倍性f道。