-導(dǎo)游管理新辦法如何醫(yī)治“強制消費”舊疾-

強制消費是旅游行業(yè)的舊疾,，一直深受旅游消費者詬病,。新版《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡稱“辦法”）自1月1日起施行，其中提出導(dǎo)游不得“強制消費”,，否則最嚴(yán)重的要吊銷導(dǎo)游證,，引發(fā)廣泛關(guān)注。導(dǎo)游管理新辦法如何落地生根,，才會對治療旅游業(yè)“強制消費”的舊疾生效,？



 辦法有哪些“新招”？



 近年來,，在“不合理低價”的惡性競爭中,，一些旅游熱點地區(qū)的導(dǎo)游辱罵游客、強迫消費等損害游客利益的極端事件時有發(fā)生,，影響了旅游從業(yè)人員的形象,，造成不良社會影響。



 此次新辦法規(guī)定,，導(dǎo)游不得“擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目”,，不得“以隱瞞事實,、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實意愿,，參加購物活動或者另行付費旅游項目”,，不得“以毆打、棄置,、限制活動自由,、恐嚇、侮辱,、咒罵等方式,，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目”等,。



 中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為,，這是在旅游法基礎(chǔ)上進行的適應(yīng)性修改?！半S著當(dāng)前社會技術(shù)手段不斷發(fā)展,，一些旅行社受到利益驅(qū)使開始‘舊業(yè)重操’，針對這些新情況,，辦法也相應(yīng)進行了新修改,。”劉思敏說,。



 國家旅游局監(jiān)督管理司公開的相關(guān)解讀中提出,，新辦法出臺是為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題，保障導(dǎo)游合法權(quán)益,，維護旅游市場秩序,，順應(yīng)大眾旅游時代的市場需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán),。



 除了禁止“強制消費”外,，新辦法還包括：導(dǎo)游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博,、毒品等違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或者活動，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同,，不得獲取購物場所,、另行付費旅游項目等相關(guān)經(jīng)營者以回扣、傭金,、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當(dāng)利益,，不得推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所，不得向旅游者兜售物品,、索取小費等,。



 “強制消費”為何屢禁不止,？



 業(yè)內(nèi)人士指出，目前出現(xiàn)類似“強制消費”行為的多為小型旅行社,。他們通過提供超低價或“零負(fù)團”服務(wù)吸引游客,，在旅游帶團過程中安排進店購物，或者增加另行付費項目等,，以實現(xiàn)獲利經(jīng)營,。



 河北省保定市的屠女士說，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況,，行程單有三個可選項,，旅行團中大部分人選擇了其中的購物點，少數(shù)游客則會被迫跟從,。屠女士認(rèn)為,，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑，但通過看似合理化的推銷手段,，很容易迷惑消費者,。



 專家認(rèn)為，“強制消費”往往借助新形式,，披上新外衣,，有一定的隱蔽性，消費者一時間難以辨別,。



 北京市一旅行社的工作人員建議,，消費者應(yīng)盡量避免“貪便宜”心理，不要僅看中“低價”“優(yōu)惠”等字眼,，更應(yīng)注重旅游合同包含的內(nèi)容,，從而對旅游安排進行科學(xué)規(guī)劃和理性判斷，審慎選擇旅游產(chǎn)品,。



 此外,，遭遇“強制消費”后，由于訴訟程序過于繁雜,、花費高于侵權(quán)成本,、很難得到即時補償?shù)仍颍芏嘞M者放棄了維權(quán),?！斑@也在一定程度上助長了一些旅游經(jīng)營者的惡習(xí)，導(dǎo)致強制消費屢禁不止,?！眲⑺济粽f。



 辦法如何有效“落地”,？



 針對導(dǎo)游“強制消費”行為,，按照辦法的相關(guān)規(guī)定,，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得,，處2千元以上2萬元以下罰款,，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。



 專家建議,，相關(guān)部門應(yīng)“懲罰從嚴(yán)”,，進一步提高違法成本，起到威懾作用,。對違法行為按照情節(jié)的嚴(yán)重程度進行劃分,，同時對“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出更加細(xì)致的解釋，為執(zhí)法行為提供依據(jù),。



 劉思敏認(rèn)為,，讓新規(guī)“落地”離不開相關(guān)配套措施的支持，提升執(zhí)法的可持續(xù)性等,?！澳壳皝砜矗瑘?zhí)法重心應(yīng)該向打擊強制交易上轉(zhuǎn)移,，并且進一步提高懲罰性賠償力度,。”劉思敏說,。



 還有專家認(rèn)為,，為提高消費者維權(quán)積極性，應(yīng)簡化消費者維權(quán)程序,，強化旅行社“先行賠付”原則,，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)收益,，讓旅行社有所顧忌,，從而減少“強制消費”行為發(fā)生。



 “從全社會范圍來看,，應(yīng)盡快建立旅游業(yè)的社會信用管理制度,，將導(dǎo)游及旅行社的違法行為納入信用評定，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營,，防范市場風(fēng)險,。”劉思敏說,，誠信是軟環(huán)境，又是硬功力,，倡導(dǎo)全民誠信將促進旅游行業(yè)健康發(fā)展,。



 國家旅游局相關(guān)人士表示,，將積極推進“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能完善，以信息技術(shù)強化對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管,，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益,，建立起新時代下法治化、市場化導(dǎo)游管理體制機制,。

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