• 【發(fā)布單位】作者：劉子陽
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2019-01-07 23:30:19
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

司法鑒定服務(wù)如何防止漫天要價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一門檻過低-百余項(xiàng)規(guī)范修訂發(fā)布破解三大難題-

打官司就是打證據(jù),。司法鑒定因其專業(yè)性和權(quán)威性，對(duì)訴訟結(jié)果至關(guān)重要,，被譽(yù)為“證據(jù)之王”,。



 曾經(jīng)，由于制度不完善,、政策不配套,、發(fā)展不平衡等因素，司法鑒定領(lǐng)域存在著一些問題,?！疤靸r(jià)鑒定費(fèi)”、多頭重復(fù)鑒定,、鑒定意見“打架”等問題時(shí)有發(fā)生,。



 近年來，司法部重拳整治司法鑒定機(jī)構(gòu)突出問題,，在以審判為中心的訴訟制度改革背景下,，司法鑒定領(lǐng)域出現(xiàn)了哪些新變化？近日,，記者對(duì)此展開調(diào)查,。



 告別“天價(jià)鑒定費(fèi)”



 幾年前，司法鑒定由于缺少科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而亂象頻生,，尤其是一些標(biāo)的額相對(duì)較小但又需要鑒定的特殊案件,，甚至出現(xiàn)“兩萬元費(fèi)用鑒定一只價(jià)值不到兩萬元玉鐲”的奇怪現(xiàn)象。



 2017年3月,，司法部接連發(fā)出通知,，劍指“天價(jià)鑒定費(fèi)”問題。截至2017年6月底,，全國31個(gè)省(區(qū),、市)全部制定出臺(tái)新的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 “訴訟中需要解決專門性問題,，委托鑒定是判案的剛性需求,，對(duì)此老百姓缺乏議價(jià)能力,，只能被動(dòng)接受定價(jià)?！痹谥袊ù髮W(xué)法庭科學(xué)技術(shù)鑒定研究所副所長王元鳳看來,，司法鑒定服務(wù)由政府定價(jià)，防止了漫天要價(jià),，為維護(hù)訴訟進(jìn)程,、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了重要保障。



 新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定著重解決民眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，如文書筆跡鑒定按標(biāo)的額收費(fèi)導(dǎo)致收費(fèi)水平高的問題,，與2009年司法部、國家發(fā)改委頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比,，多數(shù)地區(qū)都下調(diào)了按標(biāo)的額比例收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),。



 王元鳳拿出一份北京市司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上面損傷程度鑒定,、勞動(dòng)能力,、評(píng)殘鑒定等收費(fèi)價(jià)格一目了然。王元鳳說:“我們通過事前明確告知,、收費(fèi)協(xié)議確認(rèn)的方式,，讓當(dāng)事人心中有數(shù)?！?


 按照有關(guān)規(guī)定,，司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于疑難復(fù)雜的鑒定案件可以上浮收費(fèi)，但哪些案件屬于疑難復(fù)雜又缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，致使一些鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)一些簡單的案件也按照疑難復(fù)雜案件的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，北京,、上海等地都對(duì)疑難復(fù)雜案件的認(rèn)定作出了相應(yīng)規(guī)定,。



 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與之前的收費(fèi)規(guī)定相比,，多地加入“限定條件”,。如河北省規(guī)定，物證類中的文書鑒定和痕跡鑒定中的手印鑒定,，涉及財(cái)產(chǎn)案件的,，收費(fèi)總額最高不得超過8萬元;北京市則規(guī)定，對(duì)疑難書寫檢材,、印刷文件,、印章印文，按件數(shù)最高收費(fèi)不超過1500元,、5000元和2000元等,。各地通過設(shè)定價(jià)格“天花板”,，有效防止“天價(jià)鑒定費(fèi)”的出現(xiàn)。



 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫



 相同的案子,，經(jīng)過數(shù)次鑒定,，結(jié)論各不相同，不僅讓當(dāng)事人“霧里看花”,，也讓法官無所適從,。



 曾經(jīng)備受關(guān)注的復(fù)旦投毒案中，就出現(xiàn)司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所與上海市公安局鑒定中心的尿檢結(jié)果不一致問題,，引發(fā)社會(huì)公眾猜測不斷,。



 不以規(guī)矩，不能成方圓,。中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院院長王旭認(rèn)為,，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是造成多頭,、重復(fù)鑒定的一個(gè)重要原因。



 近年來,，司法部先后出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn),，極大地?cái)U(kuò)充了司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的容量和覆蓋面，確保鑒定的公正性和權(quán)威性,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2010年至今發(fā)布和修訂司法鑒定技術(shù)規(guī)范共118項(xiàng)。



 “就目前我國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題而言,，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低,，標(biāo)準(zhǔn)的適用性不高，在一定程度上制約了司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步和發(fā)展,?！蓖跣裾f。



 王旭坦言,，我國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作仍處于初步階段,，應(yīng)清晰把握當(dāng)前的新形勢與新局面，理性認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，厘清標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的管理化要求和技術(shù)化要求，逐步發(fā)展和完善司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化體系,。



 目前,，司法實(shí)踐中常見的司法鑒定問題大致可以按照不確定性的大小分為兩類。一類是以法醫(yī)DNA為代表的檢測項(xiàng)目,，不確定性相對(duì)較小,。另一類是以司法精神鑒定為代表的檢查項(xiàng)目,，主要依賴鑒定人員的主觀判斷，不確定性相對(duì)較大,。



 “對(duì)于檢測類司法鑒定項(xiàng)目,，其方法、手段,、參數(shù),、指標(biāo)等細(xì)節(jié)便于規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易,。而檢查類司法鑒定項(xiàng)目,，其判斷標(biāo)準(zhǔn)彈性空間較大，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解答此類問題相對(duì)較難,?！蓖踉P建議，針對(duì)社會(huì)影響力較大的檢查類司法鑒定項(xiàng)目,，應(yīng)積極組織專家討論標(biāo)準(zhǔn)解決方案,，最大限度地制約此類鑒定項(xiàng)目的不確定性。



 提高門檻嚴(yán)格準(zhǔn)入



 一兩臺(tái)電腦,、兩三個(gè)人,、無執(zhí)業(yè)資質(zhì)，這樣的鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論可信嗎,？



 迪安診斷集團(tuán)副總裁常林從事司法鑒定工作30年,，他坦言，司法鑒定機(jī)構(gòu)過去魚龍混雜,，一些機(jī)構(gòu)追求利益至上,，往往因?yàn)槔嬲T惑、人情關(guān)系等因素,，甚至為了招攬業(yè)務(wù),，違規(guī)滿足當(dāng)事人不合理的要求。



 2017年年底,，司法部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(以下簡稱意見),，從嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督三個(gè)方面,，對(duì)登記范圍、鑒定人年齡,、準(zhǔn)入評(píng)審,、小微機(jī)構(gòu)調(diào)整、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等提出十二條要求,，解決司法鑒定管理工作中存在的準(zhǔn)入不嚴(yán),、監(jiān)管不嚴(yán)和行業(yè)“大進(jìn)大出”等突出問題,，著力整頓行業(yè)秩序，淘汰小,、散,、亂的鑒定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)鑒定能力提高和規(guī)范化管理,。



 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭華認(rèn)為,，意見科學(xué)設(shè)置、細(xì)化鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,，為實(shí)現(xiàn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化,，及時(shí)淘汰那些不具備專業(yè)化條件的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)，從而保障了鑒定符合其作為證據(jù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 全國司法鑒定情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，司法鑒定行業(yè)整體態(tài)勢持續(xù)向好，嚴(yán)格準(zhǔn)入,、嚴(yán)格監(jiān)管成效開始顯現(xiàn),。



 截至2018年4月，執(zhí)業(yè)鑒定人為5人以下的鑒定機(jī)構(gòu)比例下降至28.1%,，20人以上的機(jī)構(gòu)比例則提高到12.3%,。



 司法鑒定的結(jié)果，是由專業(yè)技術(shù)人員通過科學(xué)技術(shù)手段形成的一種特殊證據(jù),，在訴訟中易于被采納為定案的依據(jù)。一旦錯(cuò)誤,，往往鑄成冤錯(cuò)案件,。



 如何有效保證鑒定結(jié)果的獨(dú)立性、科學(xué)性,？



 中國政法大學(xué)教授,、中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長顧永忠認(rèn)為，落實(shí)鑒定人出庭作證制度是關(guān)鍵,。加強(qiáng)對(duì)鑒定意見的法庭質(zhì)證,，既是程序公正的重要體現(xiàn)，也是保障鑒定質(zhì)量,，防止錯(cuò)鑒誤鑒的重要措施,。



 “保證鑒定結(jié)果中立，國外的經(jīng)驗(yàn)是,，將司法鑒定交由第三方機(jī)構(gòu)處理,，通過政府購買服務(wù)的方式?！背Ａ纸ㄗh,。