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• 【發(fā)布日期】2019-05-27 10:37:20
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-首個童模保護規(guī)定出臺背后：保護童模人格尊嚴是亮點-

《關(guān)于規(guī)范童模活動保護未成年人合法權(quán)益的意見》（以下簡稱《意見》）日前出臺后,，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院員額檢察官陳開騰心里的一塊石頭暫時落地了。



 為了《意見》的出臺,，她和團隊已經(jīng)奔波了月余。“檢察機關(guān)歷來重視未成年人司法保護,。在對童模行業(yè)進行了解后，我們認為檢察機關(guān)有必要發(fā)出聲音,，對相關(guān)的保護機制進行一些探索?！?


 全國人大代表、北京金誠同達律師事務所高級合伙人兼西安分所主任方燕對此評價道：“《意見》是一個良好的開端,，后續(xù)還需要上升到法律的范疇,，讓法律為童模護航,，才是童模保護機制行進的最終方向,。”



 畸形逐利剝奪了快樂童年



 今年4月,，一段童模妞妞拍照過程中被一成年女子用腳踹的視頻在網(wǎng)絡流傳,，并迅速發(fā)酵,，引起公憤。一時間,，網(wǎng)友圍繞“家長的行為是否涉嫌家暴”“家長利用孩子賺錢”等話題展開了激烈的討論。



 隨著報道的深入,，童模這個行業(yè)的一角也被掀開。一家攝影基地負責人在此前接受媒體采訪時透露,，在浙江省杭州市織里鎮(zhèn)，從事模特的小孩至少有1000多人,。而受歡迎的童模，日收入可能過萬,。



 然而，童模的工作真的如看起來那么風光嗎,？其實不然,，受訪專家表示，目前童模行業(yè)缺少專業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行管理,，我國法律對兒童從事模特工作以及兒童參與其他商業(yè)活動也沒有禁止性或限制性規(guī)定,，童模行業(yè)正處在野蠻生長狀態(tài)。高強度工作模式,、過長的拍攝時間,、被商業(yè)化甚至荒廢學業(yè)等問題普遍存在，童模的休息娛樂和教育等權(quán)益保護問題也令人擔憂,。



 即便如此,，想要孩子進入童模行業(yè)的家長也不在少數(shù)。記者觀察到,，在百度貼吧的童模吧內(nèi)，每天都有家長上傳孩子的照片,、年齡、身高等信息,，試圖能夠通過該渠道進入童模行業(yè),。



 “大部分家長還是能理性對待童模問題。但是,，不排除少部分父母,，就是利用孩子賺錢,，一廂情愿地讓孩子走童模、童星之路,。”對此,，方燕代表認為,，監(jiān)管部門,、兒童權(quán)利保護組織有必要規(guī)范童模行業(yè),，不能讓畸形的逐利導致孩子失去快樂童年,。



 檢察機關(guān)聯(lián)合多部門出臺《意見》



 妞妞的新聞同樣引起了杭州市濱江區(qū)檢察院檢察官們的關(guān)注,?！翱吹叫侣労?，我們同市場監(jiān)管部門取得了聯(lián)系,，第一時間走訪調(diào)研了相關(guān)拍攝基地,?！标愰_騰告訴記者，“我們發(fā)現(xiàn),，涉及到兒童的包括拍攝時長過長,、被打罵等問題確實存在,，只是相對來說數(shù)量較少?！?


 為此,，杭州市濱江區(qū)檢察院聯(lián)合杭州市濱江區(qū)市場監(jiān)管局,、共青團杭州市濱江區(qū)委員會,，出臺了《關(guān)于規(guī)范童?；顒颖Ｗo未成年人合法權(quán)益的意見》,。



 《意見》明確規(guī)定，在童?；顒又?，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人,；不得連續(xù)使用童模超過一周或累計超過一個月，導致童模輟學或變相輟學,；不得連續(xù)活動超過4小時,；不得讓兒童穿戴不符合年齡、有違公序良俗的服飾,，或引導兒童做不符合年齡,、有違公序良俗的動作、行為,；不得以毆打,、謾罵等虐待方式對未成年人實施身體、精神等侵害行為,。



 《意見》還明確,，拍攝場所發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的，應當及時報告,，相關(guān)職能部門應當定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時干預，確保童?；顒咏】甸_展,。



 “檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在未成年人義務教育問題、童工問題等權(quán)利保護方面履職不到位的,，將通過制發(fā)訴前檢察建議,，督促行政機關(guān)整改糾正，對超期拒不整改糾正的,，依法向法院提起公益訴訟,。”杭州市濱江區(qū)檢察院檢察長陳云高表示,。



 “《意見》對童模的保護起到了促進和示范作用,。規(guī)定相對而言比較詳細，使得當?shù)叵嚓P(guān)部門在保護童模權(quán)益時有了可以量化的標準,，有利于當?shù)囟糁仆Ｐ袠I(yè)‘野蠻生長’,，全國其他地方也應借鑒這一做法?！狈窖嘣u價道,。



 采訪中，中國政法大學副教授朱巍特別提到童?；顒討斪鹬匚闯赡耆说娜烁褡饑?，適應未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點的規(guī)定?！巴５娜烁褡饑朗艿奖Ｗo,，是《意見》的亮點之一,。”



 建章立制與加強監(jiān)管共同發(fā)力為童模護航



 如何落實《意見》是擺在檢察機關(guān)面前的難題,。陳開騰坦言“還需要進一步規(guī)劃”,。



 北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅表達了同樣的擔憂：“《意見》是我國首個童模保護的規(guī)定,，但是缺少配套的預防監(jiān)督機制,，加之家長、商家,、童?；顒訄鏊`反職責和義務的罰則也不明確，當?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)督和執(zhí)行《意見》的規(guī)定可能會面臨困難,?！?


 “童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對待童模市場不能一刀切,。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障,，要做一個平衡?！敝煳≌f道,。



 “當務之急是進行行業(yè)整頓，有關(guān)部門對童模行業(yè)進行徹底清查,、整頓,，加大處罰力度?！狈窖嘟ㄗh對購買童模拍攝服務的廣告公司,、經(jīng)紀公司,、店家等設置一定的準入門檻,，或進行一定的經(jīng)營范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場所,。



 建立商家使用童模的備案制度,，是方燕給出的另一個解決行業(yè)亂象的舉措，即要求所有使用童模的商家向當?shù)氐奈闯赡耆藱?quán)益保護組織備案,。通過備案制度,，未成年人權(quán)益保護組織可以掌握商家使用童模的情況，一方面督促商家保護童模的權(quán)利,，另一方面跟蹤兒童的求學情況,。



 “當監(jiān)護人違反未成年人保護法和其他法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，侵害未成年人權(quán)益和身心健康,，其他親屬甚至居委會,、學校等機構(gòu)應有權(quán)提出撤銷,、變更監(jiān)護人，保護兒童權(quán)益,?！狈窖啾硎尽?


 “對于童模保護機制來說,，《意見》是一個良好的開端,，但后續(xù)還需要上升到法律的范疇，讓法律為童模護航,，才是童模保護機制行進的最終方向,。”方燕表示,。



 《意見》的出臺本身就意味著童模行業(yè)中的亂象亟待解決,。對此，方燕建議通過修改上位法,，從原則上規(guī)制不良現(xiàn)象,，推動更高層級、更具有約束力的專門性法律,、法規(guī)出臺,，同時建議各地主管部門出臺相關(guān)規(guī)定來彌補監(jiān)管缺位，通過行政手段約束不良企業(yè)的失范行為,，給童模營造一個健康的發(fā)展環(huán)境,。



 張雪梅也給出了更加細化的建議。她表示,，一方面對童模以及兒童參與商業(yè)活動的行為進行約束和規(guī)范,，體現(xiàn)兒童利益最大化和兒童參與的原則，根據(jù)童模以及兒童參與商業(yè)活動的內(nèi)容和特點,，對活動范圍,、兒童年齡、時間限制,、工作強度,、工作場景、工作內(nèi)容等作出具體的要求和規(guī)定,，以使兒童參與商業(yè)活動的行為符合兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律,；另一方面，應當對家長和商家的職責與義務作出規(guī)定,，尊重兒童的意愿,，給予兒童適宜的照料，不得強迫兒童工作、不能暴力對待兒童,、不得對兒童進行經(jīng)濟剝削,，加強對兒童的人身、教育,、財產(chǎn)權(quán)益的保護,，以使兒童的權(quán)益得到最大限度的保護。