• 【發(fā)布單位】作者：余東明 馮小瑜 張海燕
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-08-01 08:51:17
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海立法要求全面推行全程監(jiān)管垃圾分類 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制-

上海立法要求全面推行全程監(jiān)管垃圾分類



 分類收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)閉環(huán)銜接



 編者按



 實(shí)行垃圾分類,，有利于優(yōu)化生活環(huán)境,，節(jié)約使用資源，是社會文明水平的重要體現(xiàn),。從今年開始,，我國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。



 習(xí)近平總書記指出,，垃圾分類工作就是新時(shí)尚,。各個(gè)城市積極響應(yīng)，因地制宜,，勇于探索,。上海構(gòu)建“不分類不收運(yùn)，不分類不處置”倒逼機(jī)制,，推動垃圾分類投放駁運(yùn)處置閉環(huán)銜接,；浙江嘉興市將“自治、法治,、德治”三治融合融入垃圾分類工作,，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。今天本報(bào)推出上海,、嘉興兩市探索垃圾分類的報(bào)道,，以資借鑒。



 ● 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》7月1日起正式實(shí)施,，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行,、全程監(jiān)管，并從源頭減量,、全程分類到資源化處理,，形成完整的管理鏈條



 ● 上海通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)市民主動參與日常生活垃圾分類,，增強(qiáng)分類減量實(shí)效



 ● 垃圾分類后,，可回收垃圾直接運(yùn)送到相關(guān)回收部門，干濕垃圾各盡其用,，濕垃圾經(jīng)過發(fā)酵等生化處理，產(chǎn)生的沼氣將被用來發(fā)電，只有少量無法處理的部分才會被填埋,。有害垃圾則由衛(wèi)生監(jiān)管部門專門回收處理,，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響



 近日，上海公布了今年第二季度生活垃圾分類實(shí)效測評結(jié)果,，各區(qū)的實(shí)際得分和排名先后一目了然,，榜單上崇明、長寧,、徐匯三區(qū)分別名列前三,。



 《法制日報(bào)》記者注意到，測評體系中的分值比重分別為居住區(qū)達(dá)標(biāo)(20分),、單位分類達(dá)標(biāo)(10分),、分類收集運(yùn)輸處置達(dá)標(biāo)(30分)、宣傳氛圍達(dá)標(biāo)(20分),、長效機(jī)制達(dá)標(biāo)(20分),。涵蓋了垃圾分類、運(yùn)輸和處置的所有環(huán)節(jié),，突出整體水平,，注重長效機(jī)制。



 據(jù)悉,，早在去年5月,，上海就開始在試點(diǎn)地區(qū)啟動這一測評考核。今年7月1日,，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施,，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行、全程監(jiān)管,，并從源頭減量,、全程分類到資源化處理，形成完整的管理鏈條,。



 近一個(gè)月來,，《法制日報(bào)》記者深入上海市黃浦、嘉定等多個(gè)地區(qū),，追蹤垃圾分類的全過程,，并記錄下各個(gè)環(huán)節(jié)的所見所聞。



 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制



 增強(qiáng)分類實(shí)效



 “你是什么垃圾,？”7月的上海,，這句話成了街頭巷尾市民的問候語。玩笑之余,，垃圾分類已然成為市民生活的一部分,，成為現(xiàn)代都市的一種時(shí)尚,。



 盛夏的傍晚，暑氣未散,，《法制日報(bào)》記者來到上海市黃浦區(qū)晴苑小區(qū)垃圾投放點(diǎn),，這里早已排起了長龍，居民們手持多個(gè)垃圾袋,，準(zhǔn)備將不同垃圾投放入箱,。



 史女士就是其中一位，她手里拿著兩袋垃圾,，一袋是廚余垃圾,，一袋是干垃圾。輪到她時(shí),，她熟練地把廚余垃圾倒入濕垃圾桶,，然后把騰空的垃圾袋連同另一袋干垃圾一同扔進(jìn)干垃圾桶，隨后擰開垃圾房旁邊的水龍頭,，把手沖洗干凈,。



 “現(xiàn)在一看到垃圾就條件反射?！笔放空f,，“飯一吃完，我們就要把餐巾紙,、牙簽和骨頭,、魚刺等干濕垃圾分開，分完垃圾就得趕到這里來投放,，不然得等明天一早再來投了,。”



 史女士還向《法制日報(bào)》記者展示了她在支付寶上的“綠色賬戶”,，“垃圾分得好,，可以領(lǐng)積分，攢夠積分還能兌換禮品”,。



 據(jù)了解,，“綠色賬戶”通過精準(zhǔn)定位，把居民的每一次善舉都轉(zhuǎn)化成賬戶里的積分,，讓垃圾分類變得“實(shí)惠”,。這是上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會議辦公室與支付平臺共同打造的“城市服務(wù)”新內(nèi)容，通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，激勵(lì)市民主動準(zhǔn)確參與日常生活垃圾分類,，增強(qiáng)分類減量的實(shí)效。



 同樣,，對于那些可回收垃圾,，有關(guān)部門也將回收所得轉(zhuǎn)化成為市民垃圾分類的動力,。《法制日報(bào)》記者注意到,，黃浦區(qū)針對可回收物的末端處理也運(yùn)用了線上線下結(jié)合的形式,，向居民發(fā)放“拾尚包”，統(tǒng)一收集可回收物,。



 楊浦、浦東等地的一些社區(qū),，還專門設(shè)立了可回收垃圾的自動回收機(jī),，通過智慧聯(lián)網(wǎng)，居民只要微信掃一掃,，便可進(jìn)入小程序,，開啟投放門，機(jī)器自動稱重后,，會按照1公斤1元的標(biāo)準(zhǔn)將回收款打入居民的微信錢包,。



 黃浦區(qū)綠化和市容管理局調(diào)研員項(xiàng)兆弘向《法制日報(bào)》記者介紹，實(shí)行垃圾分類并非一蹴而就,，社區(qū)撤桶,、定點(diǎn)投放需要一定時(shí)間適應(yīng)，相關(guān)部門前期做了大量的宣傳工作,，還有許多居委會干部,、社區(qū)志愿者上門引導(dǎo)居民投放生活垃圾。尤其《條例》正式實(shí)施后,，在市民中引起了很大的反響,，垃圾分類不但逐漸成為居民的生活習(xí)慣，也成為現(xiàn)代都市的一種時(shí)尚,。



 垃圾分類駁運(yùn)



 杜絕一鍋端走



 “垃圾分類后續(xù)處理跟不上,，分了也是白分?！鄙虾Ｊ幸晃换鶎痈刹扛嬖V《法制日報(bào)》記者,，早在10多年前，上海就曾推行過垃圾分類,，但成效甚微,。究其緣由，是居民辛辛苦苦分好類,，結(jié)果在環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)輸時(shí)又混在了一起,，讓公眾失去了進(jìn)行分類的信心。



 對此,，《條例》作出明確規(guī)定,，要求將垃圾處理過程分為四大步驟：單位和個(gè)人源頭分類,；物業(yè)公司分類駁運(yùn)；收運(yùn)企業(yè)分類收集和運(yùn)輸,；最后處置企業(yè)分類處置,。并對每個(gè)環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的規(guī)定，以杜絕這種一鍋端的運(yùn)輸方式,。



 實(shí)際上,，在上海的一些先行試點(diǎn)區(qū)，垃圾分類四大步驟早已落實(shí),。黃浦區(qū)多稼居民小區(qū)的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)工作就已經(jīng)相當(dāng)完善,。“比如濕垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)由上海欣望環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司負(fù)責(zé),；干垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)則由上海潔城環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé),，再也不是曾經(jīng)的一輛車一次性全‘端’走?！倍嗉诰用駞^(qū)黨總支書記邵林說,。



 環(huán)衛(wèi)工人王師傅告訴《法制日報(bào)》記者，原先只要將所有垃圾都運(yùn)到垃圾焚燒廠就好了,，但是隨著垃圾分類的推進(jìn),，要將干垃圾和濕垃圾分別運(yùn)往不同的地方。



 “最初還存在僥幸心理,，把干垃圾和濕垃圾一起運(yùn)過去,，結(jié)果吃了‘閉門羹’,人家(垃圾處理中心)不肯收?！蓖鯉煾祵Υ松钣懈杏|,，“干濕分離是垃圾分類中很重要的步驟，市民花了大功夫分好了,，我們不能馬虎,。”



 去年4月,，上海市發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃(2018年—2020年)》,，要求增強(qiáng)垃圾車的“辨識度”，方便群眾監(jiān)督垃圾車是否專車專用,；新增16輛有害垃圾專用運(yùn)輸機(jī)動車,；色彩噴涂400多輛濕垃圾專用收運(yùn)車輛，全市濕垃圾專用收運(yùn)車輛達(dá)640輛,。



 據(jù)上海市綠化和市容管理局局長鄧建平介紹,，截至今年5月，上海全市已配置及涂裝濕垃圾車908輛,、干垃圾車3130輛,、有害垃圾車35輛以及可回收物回收車29輛,。如果居民發(fā)現(xiàn)來收運(yùn)小區(qū)垃圾的運(yùn)輸車有混裝混運(yùn)的情況，可以撥打12345等電話投訴舉報(bào),。



 《法制日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，上海的垃圾分類已經(jīng)逐步形成了“不分類不收運(yùn)，不分類不處置”的倒逼機(jī)制,，投放駁運(yùn)環(huán)節(jié)相互銜接,，形成閉環(huán)，不留死角,。



 重視末端處理



 減少環(huán)境污染



 分好類的垃圾最終會運(yùn)往哪里,？



 在嘉定再生能源利用中心，3萬立方米的垃圾池讓《法制日報(bào)》記者頗為震撼,，這里存儲著嘉定區(qū)居民一周內(nèi)的生活垃圾，然而卻沒有絲毫異味,。



 據(jù)工作人員介紹,，這個(gè)垃圾池采用了密封處理，并在傾倒口安裝了植物液除臭噴淋系統(tǒng),，防止味道擴(kuò)散,。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵，這些垃圾將被抓斗投入焚燒爐,，開啟蛻變之旅,。



 在爐膛內(nèi)，垃圾會經(jīng)歷干燥,、燃燒和燃燼三個(gè)過程,。垃圾焚燒后，產(chǎn)生的熱能通過余熱鍋爐生成蒸汽,，推動汽輪發(fā)電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電,，接入上海市電網(wǎng)，重新回到千家萬戶,；產(chǎn)生的爐渣也可用于制作道板磚等建筑材料,，因焚燒產(chǎn)生的煙氣不僅優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，更優(yōu)于上海市標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn),。



 據(jù)介紹,，自2017年投入使用以來，這里每天可以處理1800噸生活垃圾,，產(chǎn)生的電力能夠滿足嘉定區(qū)近15%的居民生活用電,。



 《條例》正式實(shí)施后，這名工作人員稱,，運(yùn)進(jìn)來的垃圾更“干”了,，可有效減少滲濾液排放,，并加速垃圾的自然發(fā)酵，提高熱值,，增加發(fā)電效率,。



 類似這樣的垃圾處理終端站，上海正在逐步增加完善,。據(jù)悉,，上海用于全程分類體系建設(shè)投資在200億元左右，其中大部分投資聚焦末端處置能力的提升,，包括2018年新,、擴(kuò)建5座濕垃圾處理設(shè)施，另有3座設(shè)施在2019年上半年開工建設(shè),；干垃圾以焚燒處理為主,，計(jì)劃新、擴(kuò)建的7座干垃圾處理設(shè)施在今年上半年全部開工,。



 垃圾分類以后,，可回收垃圾直接運(yùn)送到相關(guān)回收部門，干濕垃圾也能各盡其用,，濕垃圾經(jīng)過發(fā)酵等生化處理,，產(chǎn)生的沼氣將被用來發(fā)電，只有少量無法處理的部分才會被填埋,。有害垃圾則由衛(wèi)生監(jiān)管部門專門回收處理,，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。