• 【發(fā)布單位】作者：余東明 馮小瑜 張海燕
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-08-01 08:51:17
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海立法要求全面推行全程監(jiān)管垃圾分類 建立獎勵機制-

上海立法要求全面推行全程監(jiān)管垃圾分類



 分類收運處置實現(xiàn)閉環(huán)銜接



 編者按



 實行垃圾分類,，有利于優(yōu)化生活環(huán)境,，節(jié)約使用資源，是社會文明水平的重要體現(xiàn),。從今年開始,，我國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。



 習(xí)近平總書記指出,，垃圾分類工作就是新時尚,。各個城市積極響應(yīng)，因地制宜,，勇于探索,。上海構(gòu)建“不分類不收運，不分類不處置”倒逼機制,，推動垃圾分類投放駁運處置閉環(huán)銜接,；浙江嘉興市將“自治、法治,、德治”三治融合融入垃圾分類工作,，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。今天本報推出上海、嘉興兩市探索垃圾分類的報道,，以資借鑒,。



 ● 《上海市生活垃圾管理條例》7月1日起正式實施，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行,、全程監(jiān)管,，并從源頭減量、全程分類到資源化處理,，形成完整的管理鏈條



 ● 上海通過建立獎勵機制,，激勵市民主動參與日常生活垃圾分類，增強分類減量實效



 ● 垃圾分類后,，可回收垃圾直接運送到相關(guān)回收部門,，干濕垃圾各盡其用，濕垃圾經(jīng)過發(fā)酵等生化處理,，產(chǎn)生的沼氣將被用來發(fā)電,，只有少量無法處理的部分才會被填埋。有害垃圾則由衛(wèi)生監(jiān)管部門專門回收處理,，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響



 近日,，上海公布了今年第二季度生活垃圾分類實效測評結(jié)果，各區(qū)的實際得分和排名先后一目了然,，榜單上崇明,、長寧、徐匯三區(qū)分別名列前三,。



 《法制日報》記者注意到,，測評體系中的分值比重分別為居住區(qū)達標(20分)、單位分類達標(10分),、分類收集運輸處置達標(30分),、宣傳氛圍達標(20分)、長效機制達標(20分),。涵蓋了垃圾分類,、運輸和處置的所有環(huán)節(jié)，突出整體水平,，注重長效機制。



 據(jù)悉,，早在去年5月,，上海就開始在試點地區(qū)啟動這一測評考核。今年7月1日,，《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,，上海從立法層面確保垃圾分類的全面推行、全程監(jiān)管，并從源頭減量,、全程分類到資源化處理,，形成完整的管理鏈條。



 近一個月來,，《法制日報》記者深入上海市黃浦,、嘉定等多個地區(qū)，追蹤垃圾分類的全過程,，并記錄下各個環(huán)節(jié)的所見所聞,。



 建立獎勵機制



 增強分類實效



 “你是什么垃圾？”7月的上海,，這句話成了街頭巷尾市民的問候語,。玩笑之余，垃圾分類已然成為市民生活的一部分,，成為現(xiàn)代都市的一種時尚,。



 盛夏的傍晚，暑氣未散,，《法制日報》記者來到上海市黃浦區(qū)晴苑小區(qū)垃圾投放點,，這里早已排起了長龍，居民們手持多個垃圾袋,，準備將不同垃圾投放入箱,。



 史女士就是其中一位，她手里拿著兩袋垃圾,，一袋是廚余垃圾,，一袋是干垃圾。輪到她時,，她熟練地把廚余垃圾倒入濕垃圾桶,，然后把騰空的垃圾袋連同另一袋干垃圾一同扔進干垃圾桶，隨后擰開垃圾房旁邊的水龍頭,，把手沖洗干凈,。



 “現(xiàn)在一看到垃圾就條件反射?！笔放空f,，“飯一吃完，我們就要把餐巾紙,、牙簽和骨頭,、魚刺等干濕垃圾分開，分完垃圾就得趕到這里來投放,，不然得等明天一早再來投了,。”



 史女士還向《法制日報》記者展示了她在支付寶上的“綠色賬戶”，“垃圾分得好,，可以領(lǐng)積分,，攢夠積分還能兌換禮品”。



 據(jù)了解,，“綠色賬戶”通過精準定位,，把居民的每一次善舉都轉(zhuǎn)化成賬戶里的積分，讓垃圾分類變得“實惠”,。這是上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會議辦公室與支付平臺共同打造的“城市服務(wù)”新內(nèi)容,，通過建立獎勵機制，激勵市民主動準確參與日常生活垃圾分類,，增強分類減量的實效,。



 同樣，對于那些可回收垃圾,，有關(guān)部門也將回收所得轉(zhuǎn)化成為市民垃圾分類的動力,。《法制日報》記者注意到,，黃浦區(qū)針對可回收物的末端處理也運用了線上線下結(jié)合的形式,，向居民發(fā)放“拾尚包”，統(tǒng)一收集可回收物,。



 楊浦,、浦東等地的一些社區(qū)，還專門設(shè)立了可回收垃圾的自動回收機,，通過智慧聯(lián)網(wǎng),，居民只要微信掃一掃，便可進入小程序,，開啟投放門,，機器自動稱重后，會按照1公斤1元的標準將回收款打入居民的微信錢包,。



 黃浦區(qū)綠化和市容管理局調(diào)研員項兆弘向《法制日報》記者介紹,，實行垃圾分類并非一蹴而就，社區(qū)撤桶,、定點投放需要一定時間適應(yīng),，相關(guān)部門前期做了大量的宣傳工作，還有許多居委會干部,、社區(qū)志愿者上門引導(dǎo)居民投放生活垃圾,。尤其《條例》正式實施后，在市民中引起了很大的反響,，垃圾分類不但逐漸成為居民的生活習(xí)慣，也成為現(xiàn)代都市的一種時尚。



 垃圾分類駁運



 杜絕一鍋端走



 “垃圾分類后續(xù)處理跟不上,，分了也是白分,。”上海市一位基層干部告訴《法制日報》記者,，早在10多年前,，上海就曾推行過垃圾分類，但成效甚微,。究其緣由,，是居民辛辛苦苦分好類，結(jié)果在環(huán)衛(wèi)工人運輸時又混在了一起,，讓公眾失去了進行分類的信心,。



 對此，《條例》作出明確規(guī)定,，要求將垃圾處理過程分為四大步驟：單位和個人源頭分類,；物業(yè)公司分類駁運；收運企業(yè)分類收集和運輸,；最后處置企業(yè)分類處置,。并對每個環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的規(guī)定，以杜絕這種一鍋端的運輸方式,。



 實際上,，在上海的一些先行試點區(qū)，垃圾分類四大步驟早已落實,。黃浦區(qū)多稼居民小區(qū)的垃圾分類轉(zhuǎn)運工作就已經(jīng)相當(dāng)完善,。“比如濕垃圾的轉(zhuǎn)運由上海欣望環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司負責(zé),；干垃圾的轉(zhuǎn)運則由上海潔城環(huán)境衛(wèi)生運輸有限公司負責(zé),，再也不是曾經(jīng)的一輛車一次性全‘端’走?！倍嗉诰用駞^(qū)黨總支書記邵林說,。



 環(huán)衛(wèi)工人王師傅告訴《法制日報》記者，原先只要將所有垃圾都運到垃圾焚燒廠就好了,，但是隨著垃圾分類的推進,，要將干垃圾和濕垃圾分別運往不同的地方。



 “最初還存在僥幸心理,，把干垃圾和濕垃圾一起運過去,，結(jié)果吃了‘閉門羹’,人家(垃圾處理中心)不肯收?！蓖鯉煾祵Υ松钣懈杏|,，“干濕分離是垃圾分類中很重要的步驟,，市民花了大功夫分好了，我們不能馬虎,?！?


 去年4月，上海市發(fā)布《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018年—2020年)》,，要求增強垃圾車的“辨識度”,，方便群眾監(jiān)督垃圾車是否專車專用；新增16輛有害垃圾專用運輸機動車,；色彩噴涂400多輛濕垃圾專用收運車輛,，全市濕垃圾專用收運車輛達640輛。



 據(jù)上海市綠化和市容管理局局長鄧建平介紹,，截至今年5月,，上海全市已配置及涂裝濕垃圾車908輛、干垃圾車3130輛,、有害垃圾車35輛以及可回收物回收車29輛,。如果居民發(fā)現(xiàn)來收運小區(qū)垃圾的運輸車有混裝混運的情況，可以撥打12345等電話投訴舉報,。



 《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，上海的垃圾分類已經(jīng)逐步形成了“不分類不收運，不分類不處置”的倒逼機制,，投放駁運環(huán)節(jié)相互銜接,，形成閉環(huán)，不留死角,。



 重視末端處理



 減少環(huán)境污染



 分好類的垃圾最終會運往哪里,？



 在嘉定再生能源利用中心，3萬立方米的垃圾池讓《法制日報》記者頗為震撼,，這里存儲著嘉定區(qū)居民一周內(nèi)的生活垃圾,，然而卻沒有絲毫異味。



 據(jù)工作人員介紹,，這個垃圾池采用了密封處理,，并在傾倒口安裝了植物液除臭噴淋系統(tǒng)，防止味道擴散,。經(jīng)過一段時間的發(fā)酵,，這些垃圾將被抓斗投入焚燒爐，開啟蛻變之旅,。



 在爐膛內(nèi),，垃圾會經(jīng)歷干燥、燃燒和燃燼三個過程,。垃圾焚燒后,，產(chǎn)生的熱能通過余熱鍋爐生成蒸汽,，推動汽輪發(fā)電機組運轉(zhuǎn)發(fā)電，接入上海市電網(wǎng),，重新回到千家萬戶,；產(chǎn)生的爐渣也可用于制作道板磚等建筑材料，因焚燒產(chǎn)生的煙氣不僅優(yōu)于國家標準,，更優(yōu)于上海市標準和歐盟標準。



 據(jù)介紹,，自2017年投入使用以來,，這里每天可以處理1800噸生活垃圾，產(chǎn)生的電力能夠滿足嘉定區(qū)近15%的居民生活用電,。



 《條例》正式實施后,，這名工作人員稱，運進來的垃圾更“干”了,，可有效減少滲濾液排放,，并加速垃圾的自然發(fā)酵，提高熱值,，增加發(fā)電效率,。



 類似這樣的垃圾處理終端站，上海正在逐步增加完善,。據(jù)悉,，上海用于全程分類體系建設(shè)投資在200億元左右，其中大部分投資聚焦末端處置能力的提升,，包括2018年新,、擴建5座濕垃圾處理設(shè)施，另有3座設(shè)施在2019年上半年開工建設(shè),；干垃圾以焚燒處理為主,，計劃新、擴建的7座干垃圾處理設(shè)施在今年上半年全部開工,。



 垃圾分類以后,，可回收垃圾直接運送到相關(guān)回收部門，干濕垃圾也能各盡其用,，濕垃圾經(jīng)過發(fā)酵等生化處理,，產(chǎn)生的沼氣將被用來發(fā)電，只有少量無法處理的部分才會被填埋,。有害垃圾則由衛(wèi)生監(jiān)管部門專門回收處理,，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。