• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(83)交公路字262號
• 【發(fā)布日期】1983-02-17
• 【生效日期】1983-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部 關于頒布《公路工程基本建設管理辦法》的通知

交通部
 關于頒布《公路工程基本建設管理辦法》的通知
 
（（83）交公路字262號）

各省,、自治區(qū)交通廳（局）,，?京市交通運輸局，上海市政工程管理局,， 天津市

政工程局,，交通部第一、二公路工程局,，公路規(guī)劃設計院,，第一、二公路勘察設計院,，部兵辦：

 我部一九七三年頒布試行的《公路工程基本建設管理辦法》，已試行多年,，現根據各有關單位的意見進行了修改,，正式頒布施行，原頒試行稿同時作廢,。希各單位認真貫徹執(zhí)行,。在執(zhí)行中有何意見和問題，請隨時函告我部公路局,。

 附件：公路工程基本建設管理辦法

 1983年2月17日

 公路工程基本建設管理辦法



 為加強公路工程基本建設管理,，堅持基本建設程序，搞好公路建設工作,，根據國家有關基本建設的規(guī)定,，并結合我國公路基建的實際情況，特制定本辦法,。


一,、一般規(guī)定



第一條 凡屬新建的公路工程基本建設項目和改建的大中型公路工程項目，均應執(zhí)行本辦法的規(guī)定,。用養(yǎng)路費改造原有公路的工程項目,，可視工程規(guī)模情況,，參照本辦法執(zhí)行。



第二條 為了多快好省地進行公路建設,，所有公路工程基本建設項目,，都要嚴格按基本建設程序辦事。

 公路工程基本建設程序規(guī)定如下：

 ⒈根據長遠規(guī)劃或項目建議書,，進行可行性研究,；

 ⒉根據可行性研究，編制計劃任務書（也稱設計計劃任務書,，下同）,；

 ⒊根據批準的計劃任務書，進行現場勘測,，編制初步設計文件和概算,；

 ⒋根據批準的初步設計文件，編制施工圖和施工圖預算,；

 ⒌列入年度基本建設計劃,；

 ⒍進行施工前的各項準備工作；

 ⒎編制實施性施工組織設計及開工報告,，報上級主管部門核備,；

 ⒏嚴格執(zhí)行有關施工的規(guī)程和規(guī)定，堅持正常施工秩序,，做好施工記錄,，建立技術檔案；

 ⒐編制竣工圖表和工程決算,，辦理竣工驗收,。

 以上程序，在符合審批制度的前提下,，可根據具體情況進行合理的交叉,；小型項目可根據具體情況適當并免一些程序。



第三條 可行性研究是建設前期工作的重要內容之一,，它為建設項目的決策和計劃任務書的編制提供重要依據,。所有的大中型項目，都應進行可行性研究,?？尚行匝芯浚瑧ㄟ^現場調查和必要的勘探,，對擬建項目所涉及的政治,、經濟、軍事,、社會,、環(huán)境,、技術等方面的重大原則問題進行全面研究論證。 通過多方案的比選,，

得出技術,、經濟可行，效益高,，投資少,，工期短的方案（內容可參照交通部［82］交計字2377號文的規(guī)定）。

 可行性研究報告由批準計劃任務書的主管單位審查批準,。


二,、計劃任務書



第四條 計劃任務書是確定基本建設項目，進行現場勘測和編制設計文件的重要依據,。公路建設項目要根據工程可行性研究報告和現場踏勘,，編制建設項目計劃任務書。

 計劃任務書應包括以下內容：

 ⒈建設依據和重要意義,；

 ⒉路線或獨立大橋的建設規(guī)模及修建性質,；

 ⒊路線走向和主要控制點，獨立大橋的主要特點,；

 ⒋工程技術標準和主要技術指標,；

 ⒌按幾階段設計，各階段完成時間,；

 ⒍建設期限和投資估算及資金來源的建議,，分期修建的應提出每期的建設規(guī)模和投資估算；

 ⒎設計,、施工,、科研力量的原則安排；

 ⒏附路線示意圖及工程數量,、鋼材、水泥,、木材用料估算表（工程數量,、投資、三材估算等只在上報任務書時列入,，以供審批時參考,；上級下達任務書時可不列入）。



第五條 計劃任務書由工程所在的省,、市,、自治區(qū)計委或交通廳（局）編制上報。交通部投資的跨越省,、市,、自治區(qū)的干線公路或特殊性項目,，由交通部編制上報，或由交通部會同有關省,、市,、自治區(qū)共同上報。



第六條 計劃任務書的審批權限,。

 ⒈大型項目：按投資隸屬關系,，由交通部或省、市,、自治區(qū)計委提出審查意見,，報國家計委審批；具有特殊性或特別重大項目,，由國家計委提出審查意見后報國務院審批,。

 ⒉中型項目：按投資隸屬關系，由交通部或省,、市,、自治區(qū)計委提出審查意見后，報國家計委審批,，或由國家計委委托交通部或省,、市、自治區(qū)計委審批,。

 ⒊小型項目：交通部投資的項目,，由交通部審批，地方投資的項目,，由省,、市、自治區(qū)計委審批,。交通部和地方聯合投資的項目,，由交通部或省、市,、自治區(qū)計委審批,。

 地方投資的各類項目，在報國家計委的同時,，抄送交通部備查（大,、中、小型項目劃分標準附后）,。



第七條 計劃任務書經批準后,，如建設規(guī)模、技術標準、路線走向等主要內容有原則變更時,，應報經原批準機關同意,。


三、設計文件



第八條 設計單位應根據批準的計劃任務書和有關標準規(guī)范進行勘測設計,。大型工程項目,，測量時須進行中間檢查，測量完畢應進行現場驗收,。測量驗收由建設項目所在的建設單位主持,。

 ⒈公路建設項目一般均應采用兩階段設計，即初步設計,、施工圖設計（內容應附合設計文件編制辦法規(guī)定）,；特大工程和技術復雜的特大橋梁，在初步設計之前,，還應增加方案設計,；技術比較簡單和方案明確的小型項目，在修建任務緊急情況下,，可采用一階段設計,。

 ⒉設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據。設計單位應按精心設計的原則,，嚴格保證設計質量,。每個建設項目都要有設計總負責人，對設計質量全面負責,。每項設計都要進行認真調查研究,，反復比較，確定合理的設計方案,。

 ⒊設計單位在設計中,，要貫徹勤儉建國和因地制宜、就地取材的原則,，結合我國的經濟,、技術條件，吸取國內外成熟的先進經驗,，并積極采用新技術,、新設備、新工藝,，使設計文件達到經濟合理。



第九條 設計文件的審批權限,。

 ⒈大型項目的初步設計和總概算,，按投資隸屬關系，由交通部或省,、市,、自治區(qū)基建主管部門組織審查,，提出審查意見，報國家計委審批,；特大,、特殊項目，由國家計委報請國務院審批,。

 地方投資的項目,，在報國家計委審批時，抄送交通部備查,。

 ⒉中型項目的初步設計和概算,，按投資隸屬關系，由交通部或省,、市,、自治區(qū)基建主管部門審批，批準文件抄送國家計委備案,。交通部和省,、市、自治區(qū)聯合投資的項目,，由交通部或省,、市、自治區(qū)基建主管部門審批,。

 ⒊小型項目的初步設計和概算,，按投資隸屬關系，由交通部或省,、市,、自治區(qū)交通廳（局）審批。交通部投資的項目委托省,、市,、自治區(qū)交通廳（局）審批時，應將審批結果報交通部核備,。

 ⒋施工圖和施工圖預算,，由建設項目所在的省、市,、自治區(qū)交通廳（局）或施工單位主管工程局會同設計單位,、建設銀行審批。施工圖預算必須控制在批準的概算范圍之內,。



第十條 初步設計文件經批準后不得任意修改,，批準的概算總額要嚴格控制，不許任意突破。施工單位在補充調查和施工過程中,，如發(fā)現設計上有明顯不合理或錯誤時,，應主動向設計單位提出。 對不增大總概算,， 不降低技術標準的一般性修改（如路線控制點不影響,，長度在3公里范圍以內；小橋,、涵洞的位置及結構型式等）,，經設計單位同意，并經該項工程施工技術負責人審查后即可修改,。如設計方案和技術標準等有原則變動和總概算有增加時,，必須報經設計文件批準機關批準，方可修改,。


四,、基本建設計劃



第十一條 公路工程建設項目，沒有經批準的初步設計和概算,，不得列入國家基本建設年度計劃,。未列入年度計劃的建設項目，一律不準施工,。

 列入年度計劃的建設項目,，應盡快落實施工單位、勞動力以及工程所需的材料,、設備等,。



第十二條 要維護國家計劃的嚴肅性，各級領導必須認真貫徹執(zhí)行,。建設項目的年度計劃經國家批準后,，需要增加投資額或調整項目時，必須經國家計委或交通部及省,、市,、自治區(qū)計委（按投資隸屬關系）批準。



第十三條 列入年度計劃的項目,，必須保質保量按期完成,。各級領導部門要堅持對計劃執(zhí)行情況的定期檢查制度，通過檢查分析,，找出生產上的薄弱環(huán)節(jié),，采取有效措施，保證計劃的完成,。施工單位和主管部門應定期向交通部或省,、市,、自治區(qū)交通主管部門（按業(yè)務報表報送系統(tǒng)）報送計劃的執(zhí)行情況。



第十四條 檢查計劃完成情況,，應以完成的工作量和實物工程量為考核依據，并應檢查是否達到設計要求及投資效果和施工周期等情況,。


五,、施工組織管理



第十五條 施工單位必須精心施工，建立正常的施工秩序,，做到文明施工,。在接受施工任務后，要盡快做好各項準備工作,。首先要組織力量核對設計文件,，進行補充調查和施工測量，編好實施性施工組織設計,。要安排好施工所需的勞力,、材料、機械,、工具,、工棚和生活供應等工作。施工中涉及與其他部門有關的問題,，應事先聯系,，簽訂協議。

 一般情況下,，施工準備工作沒有做好,，施工隊伍不得大量進入現場。



第十六條 大中型建設項目開工前,， 必須由施工單位提出開工報告,， 報交通部或省、市,、自治區(qū)基建主管部門（按投資隸屬關系）核備,。

 開工報告的主要內容應包括：施工機械、勞動力安排,、材料進場,、電力供應、臨時設施,、購地拆遷,、施工方案和施工文件的準備情況等。



第十七條 施工單位應逐步推行全面質量管理,，使整個施工企業(yè)的全體人員在整個生產過程中,，搞好工作質量和工程質量,。

 要嚴格執(zhí)行施工的計劃管理制度，根據年度計劃的要求,，結合施工準備情況,，綜合平衡人力、物力,，安排施工進度,，編制年度施工計劃。要抓好基層單位的月度計劃和班組作業(yè)計劃,。



第十八條 施工單位必須做好技術管理工作,，嚴格執(zhí)行技術責任制和崗位責任制。堅決貫徹國家技術政策,。

 要嚴格執(zhí)行施工技術規(guī)范,，遵守施工技術操作規(guī)程，關鍵工序要做好技術交底,，隱蔽工程要有施工記錄和檢查驗收簽證,。

 要放手發(fā)動群眾，開展技術革新,，積極推廣經過試驗,，效果顯著的革新成果。



第十九條 施工單位必須作好工程質量監(jiān)理工作,，建立和健全監(jiān)理機構,，配備專職監(jiān)理人員和必要的檢測設備，嚴格掌握質量標準,，堅持質量檢查制度,，確保工程質量。對不合格的工程要認真處理,，總結經驗,，吸取教訓。重大質量事故,，應報告主管部門和交通部,。



第二十條 施工單位必須堅決貫徹勤儉辦企業(yè)、 勤儉辦一切事業(yè)的方針,， 改善經營管理,，加強經濟核算。

 要健全財務管理調度,，嚴格執(zhí)行財經紀律和基本建設撥款的規(guī)定,，監(jiān)督資金的合理使用，加強經濟活動分析的成本管理,，做到消耗有定額,，開支按標準,，成本有核算，努力降低工程造價,。



第二十一條 施工單位必須建立與健全物資的采購,、調運、保管和分配等制度,，嚴格控制材料用理,，主要材料要實行限額領料制度。要采取各種措施節(jié)約材料,，降低原材料及燃油料消耗，盡量以鋼代木,。



第二十二條 施工單位必須做好勞動工資管理,。要根據施工組織安排，編制勞動力使用計劃,，合理地組織勞力,，加強定額管理，提高出勤率和勞動生產率,；嚴格執(zhí)行有關的工資標準及制度,；認真做好勞動保護工作，關心群眾生活,，注意勞逸結合,。



第二十三條 施工單位要認真注意安全生產，嚴格遵守安全操作規(guī)程,，加強安全生產教育,。要建立和健全安全生產管理制度 ，定期開展安全大檢查,，及時發(fā)現問

題 ,，防患于未然。對于重大事故,，要屐群眾,，查明原因，分清性質,，嚴肅處理,。



第二十四條 施工單位在使用機械設備時，要堅持專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則,，建立健全管理機構和管理制度,，做到科學管理、合理使用,、定期保養(yǎng),、計劃修理,，提高機械設備的完好率和利用率，實現公路施工機械化,。

 要執(zhí)行機械臺班費用和生產定額,，保證機械施工質量，降低機構施工成本,。


六,、工程總結和驗收

第二十五條 建設項目完成時，施工單位應編制竣工圖表和工程決算,，并進行全面的工程總結,。對于彩新技術和重大革新以及施工組織、技術管理等方面的經驗,，應進行專題總結,。



第二十六條 公路建設項目完工后，應以批準的設計文件為依據進行竣工驗收,。

 建設項目部分建成或分年完工的路段和構造物,，具有獨立使用價值的，施工單位可向建設單位提出交工驗收,，經檢查符合設計要求后交付使用,。全部建成的建設項目，應進行竣工驗收并辦理移交手續(xù)后,，交付使用,。



第二十七條 有關公路基本建設各項管理工作的具體辦法，另行規(guī)定,。

 附注：

 一,、大、中,、小型項目劃分標準（目前國家正在研究修改中,，在未悠前暫按原標準執(zhí)行）：

 ⒈大中型：新建、改建長度二百公里以上的國防,、邊防公路和跨省區(qū)的重要干線公路以及長度一千米以上的獨立公路大橋,。

 ⒉小型：新、改建公路長度二百公里以下,，或長度雖超過二百公里,，但總投資不足一千萬元。獨立公路大橋長度一千米以下,。

 二,、國家對基本建設如有新的規(guī)定，應按國家新規(guī)定辦理,。