• 【發(fā)布單位】全國(guó)人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)主席令第17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-09-20
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)森林法

中華人民共和國(guó)森林法
 
（一九八四年九月二十日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過
 一九八四年九月二十日中華人民共和國(guó)主席令第十七號(hào)公布）


第一章 總 則



第一條 為了保護(hù),、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化,，發(fā)揮森林蓄水保土,、調(diào)節(jié)氣候、 改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,， 適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要,，特制定本法。



第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林的采伐利用,、培育種植,、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法,。



第三條 森林資源屬于全民所有,、由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

 全民所有的和集體所有的森林,、林木和林地,，個(gè)人所有的林木和使用的林地、由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

 森林,、林木,、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。



第四條 森林分為以下五類：

（一） 防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林,、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林,，水土保持林,，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田,、牧場(chǎng)防護(hù)林,，護(hù)岸林，護(hù)路林,。

（二） 用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木,，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。

（三） 經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品,，食用油料,、飲料、調(diào)料,，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。

（四） 薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木,。

（五） 特種用途林：以國(guó)防,、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木,。包括國(guó)防林,、實(shí)驗(yàn)林、母樹林,、環(huán)境保護(hù)林,、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,，自然保護(hù)區(qū)的森林,。



第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)， 普遍護(hù)林,， 大力造林,，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針,。

 國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究,，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。



第六條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：

（一） 對(duì)森林實(shí)行限額采伐,，鼓勵(lì)植樹造林,、封山育林,，擴(kuò)大森林覆蓋面積。

（二） 根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定,，對(duì)集體和個(gè)人造林,、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。

（三） 征收育林費(fèi),，專門用于造林育林,。

（四） 煤炭、造紙等部門,，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金,，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林,。

（五） 建立林業(yè)基金制度,。



第七條 國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府,，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā),、木材分配和林業(yè)基金使用方面,，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。



第八條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作 ,。 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門,，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作,。



第九條 植樹造林,、 保護(hù)森林， 是公民應(yīng)盡的義務(wù),。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹,，開展植樹造林活動(dòng)。



第十條 在植樹造林,、保護(hù)森林以及森林管理等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人,，由各級(jí)人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。


第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理



第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定,，對(duì)森林資源的保護(hù),、利用、更新,，實(shí)行管理和監(jiān)督,。



第十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度,，掌握資源變化情況,。



第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 ,。 國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，編制森林經(jīng)營(yíng)方案,，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng),、牧場(chǎng),、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。



第十四條 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木,、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理,。

 個(gè)人之間,、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理,。

 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi),，向人民法院起訴,。

 在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木,。



第十五條 進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施,、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地,；必須占用或者征用林地的,，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。占用,、征用林地面積二千畝以上的,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。


第三章 森林保護(hù)



第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織,、負(fù)責(zé)護(hù)林工作,；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù),；督促有林的和林區(qū)的基層單位,，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林,，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū),，配備專職或者兼職護(hù)林員,。

 護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林,，制止破壞森林資源的行為,。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理,。



第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

（一） 規(guī)定森林防火期,。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火,；因特殊情況需要用火的,，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二） 在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施,。

（三） 發(fā)生森林火災(zāi),，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救。

（四） 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷,、致殘,、犧牲的，國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療,、撫恤,；非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤,，起火單位對(duì)起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤,。



第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作,。

 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū),，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫,。



第十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂,、采土以及其他毀林行為,。

 禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧,。

 進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員,，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。



第二十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū),、天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū),，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理,。

 自然保護(hù)區(qū)的管理辦法,，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行,。

 對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集,。



第二十一條 林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物,，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的,，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理,。


第四章 植樹造林



第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo),。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù),。

 宜林荒山荒地，屬于全民所有的,，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林,；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林,。

 鐵路公路兩旁,、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍,，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林,；工礦區(qū)，機(jī)關(guān),、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng),、牧場(chǎng),、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林,。

 全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林,。



第二十三條 全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益,。

 集體所有制單位營(yíng)造的林木,，歸該單位所有,。

 農(nóng)村居民在房前屋后、自留地,、自留山種植的林木,，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木,，歸個(gè)人所有,。

 集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有,；承包合同另有規(guī)定的,，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。



第二十四條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林,。


第五章 森林采伐



第二十五條 國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量,。全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位,，集體所有的森林和林木以縣為單位,，制定年采伐限額，由省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



第二十六條 國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額,。計(jì)劃管理的范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。



第二十七條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

（一） 成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐,、皆伐和漸伐方式,。皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林,。

（二） 防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林,、母樹林、環(huán)境保護(hù)林,、風(fēng)景林,，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

（三） 特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林,，嚴(yán)禁采伐,。



第二十八條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐,；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外,。

 國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐,，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證,。

 農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木,，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證,。

 采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林,，適用以上各款規(guī)定。



第二十九條 審核發(fā)放采伐許可證的部門 ,， 不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證,。



第三十條 國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件,。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí),，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn),、林種,、林況、面積,、蓄積,、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。

 對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位,，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證,，中止其采伐，直到糾正為止,。



第三十一條 采伐林木的單位或者個(gè)人， 必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、 株數(shù),、樹種,、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù),。



第三十二條 林區(qū)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理辦法,，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。



第三十三條 從林區(qū)運(yùn)出木材,，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件,，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

 經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站,，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸,。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止,。


第六章 法律責(zé)任



第三十四條 盜伐森林或者其他林木,，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失,，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木,，并處以違法所得三至十倍的罰款。濫伐森林或者其他林木,，情節(jié)輕微的,， 由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木， 并處以違法所得二至五倍的罰款,。

 盜伐,、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照《
刑法》第
一百二十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。

 盜伐林木據(jù)為已有，數(shù)額巨大的,，依照 《
刑法》 第
一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



第三十五條 違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的,，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的,，對(duì)直接責(zé)任人員依照《
刑法》第
一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任,。



第三十六條 偽造或者倒賣林木采伐許可證的,， 由林業(yè)主管部門沒收違法所得

， 處以罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，比照《
刑法》第
一百二十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。



第三十七條 違反本法規(guī)定,，進(jìn)行開墾,、采石、采砂,、采土,、采種、采脂,、砍柴和其他活動(dòng),，致使森林、林木受到毀壞的,，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失,，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木。



第三十八條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的,，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證,，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以由林業(yè)主管部門處以罰款,，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



第三十九條 當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門的罰款決定不服的,，可以在接到罰款通知之日起一個(gè)月內(nèi),，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的,，林業(yè)主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。


第七章 附 則

第四十條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行,。



第四十一條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的,，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn),，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定,，依照法定程序報(bào)省、自治區(qū)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行,。



第四十二條 本法自一九八五年一月一日起施行,。