• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-07
• 【生效日期】2003-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省農(nóng)村稅費改革試點方案

福建省農(nóng)村稅費改革試點方案





 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院開展農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)文件精神,，結(jié)合我省實際情況,，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費改革的指導思想和基本原則



 我省農(nóng)村稅費改革試點工作的指導思想是：全面貫徹黨的十六大精神，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，建立科學規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,、亂集資和亂攤派,，切實減輕農(nóng)民負擔并保持長期穩(wěn)定。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，推動農(nóng)村全面小康建設(shè),。



 按照上述指導思想，我省農(nóng)村稅費改革試點工作應(yīng)遵循以下基本原則：



 （一）從輕確立農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,。根據(jù)農(nóng)民的實際收入水平和承受能力,，從輕重新確定農(nóng)民負擔。改革后的農(nóng)民負擔要比改革前有較大幅度的減輕,，做到村村減負,，戶戶受益,。



 （二）建立科學規(guī)范的農(nóng)村分配制度。把國家,、集體,、農(nóng)民的分配關(guān)系納入規(guī)范化、法制化管理的軌道,，按照便于農(nóng)民接受,、基層操作,、群眾監(jiān)督的要求,，采用簡便易行的征收和籌集方式，規(guī)范農(nóng)村稅費征收行為,。



 （三）正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,。統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力,，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,、農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （四）實施綜合配套改革，整體推進,。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)村教育體制改革,，完善縣鄉(xiāng)財政體制，推進村民自治管理,，健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制,。



 二、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容



 我省農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容是：“五個取消,、一個穩(wěn)定,、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資；取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅；取消屠宰稅,；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。



 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預(yù)算予以安排,。



 （二）取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,、集資。取消在農(nóng)村進行的教育集資,，農(nóng)村中小學危房改造資金,，主要由財政預(yù)算安排。取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目,。



 （三）取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從2003年1月1日起,，全省取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)的特產(chǎn)稅之外的其它特產(chǎn)稅,，不再改征農(nóng)業(yè)稅,。



 （四）取消屠宰稅,。從2003年1月1日起，全省取消屠宰稅,。



 （五）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,。“兩工”取消后,，遇到特大防洪,、搶險、森林防火,、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時動用農(nóng)村勞動力,，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。除此之外,，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當實行自愿或有償,。



 （六）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策。改革后農(nóng)業(yè)稅稅負不再增加,，按現(xiàn)有負擔水平穩(wěn)定不變,。進一步完善農(nóng)業(yè)稅減免制度。對各項社會減免,，實行先減免后征收,。



 （七）改革村提留征收和使用辦法,。取消原規(guī)定的村提留，改革后村干部報酬,、五保戶供養(yǎng)以及村辦公經(jīng)費,，由集體經(jīng)營收入開支，各級財政給予定額補助,，不足部分可通過適當收取農(nóng)業(yè)稅附加加以解決,，附加比例最高不超過正稅的40%。村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、修建村級道路、植樹造林等項集體生產(chǎn),、公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù),，嚴格實行“一事一議”和上限控制，每人每年籌資不得超過15元,，沿海經(jīng)濟發(fā)達的縣（市,、區(qū)）最高不得超過20元；每個勞動力每年投勞不得超過5個工日,，并不得強行以資代勞。



 三,、農(nóng)村稅費改革的配套措施



 （一）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,。各地要根據(jù)中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含學校,、醫(yī)院）由財政核撥（含財政核撥補助）的事業(yè)編制要比現(xiàn)有精簡20%以上,。在確保社會穩(wěn)定、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提下,，根據(jù)實際情況,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整的力度,，適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并行政村,。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，強化為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能,，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系。



 （二）精簡和優(yōu)化教師隊伍,，合理配置教育資源,。要按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委編辦、省教育廳,、省財政廳關(guān)于福建省中小學教職工編制標準的實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕121號）文件規(guī)定，嚴格核定編制和崗位,，實行教職員工競聘上崗，分流富余教職員工,，清退代課教師和臨時工勤人員，壓縮非教學人員,。合理調(diào)整農(nóng)村中小學學校布局，優(yōu)化配置教育資源,，擴大校均規(guī)模，提高教學質(zhì)量和教育投資效益，節(jié)約教育經(jīng)費,。學校收取的雜費要全部用作學校正常的辦公經(jīng)費，不得用于發(fā)放工資和福利,。



 （三）完善縣鄉(xiāng)財政體制,，合理制定轉(zhuǎn)移支付辦法。按照分稅制財政體制的要求,，結(jié)合農(nóng)村稅費改革,，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)，重新核定收支基數(shù)，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,。農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費缺口,，通過中央、省和市,、縣四級財政轉(zhuǎn)移支付來幫助解決,。中央和省財政轉(zhuǎn)移支付將按照統(tǒng)一規(guī)范,、公開透明的原則，考慮各地取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農(nóng)村教育集資、除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅以外的其它特產(chǎn)稅,、屠宰稅、村提留后的財力缺口,，在各地精簡機構(gòu)和人員,，壓縮開支，自我消化的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況,，區(qū)別對待，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和財政困難地區(qū)傾斜,。切實保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入,，繼續(xù)實行農(nóng)村中小學教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，實現(xiàn)“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保安全”的基本目標。在中央財政轉(zhuǎn)移支付補助的基礎(chǔ)上,，省,、市、縣財政要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕,、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn),，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要,。



 （四）大力壓縮村級開支，規(guī)范村級財務(wù)管理,。推進村黨支部委員和村委會成員交叉任職,，村民小組長一般由村干部兼任，減少村組干部的補貼人數(shù),。每個村享受定額補貼的村主干嚴格控制在3―5人,。嚴格控制書報費支出，每村每年訂閱報刊經(jīng)費最高不得超過2000元,，重點保證黨報,、黨刊的訂閱,。在壓縮村級開支，規(guī)范村級財務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，對村干工資,、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費給予定額補助,。合理使用村級資金,，全面推行村級財務(wù)公開制度，進一步完善村級組織的財務(wù)核算和管理工作,。



 （五）認真研究和妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù),。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理,。各地區(qū)對鄉(xiāng)村債務(wù)要摸清底數(shù),，分清責任，結(jié)合實際制訂辦法,，逐步化解,。要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、深化農(nóng)村改革,，積極探索通過債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸,、盤活集體存量資產(chǎn)、加強內(nèi)部控制,、節(jié)約開支等有效辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù),。嚴禁將鄉(xiāng)村債務(wù)分攤轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人承擔,。要暫停清收農(nóng)村稅費改革前的農(nóng)民稅費尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費尾欠,，要進行核實,、登記、歸類,；對不符合有關(guān)政策規(guī)定的,，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳,；對符合減免規(guī)定的,，要給予減免；對農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費尾欠,，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展,、農(nóng)民承受能力明顯增強后再作處理。



 （六）規(guī)范農(nóng)村收費管理,。對現(xiàn)行涉及農(nóng)民的收費項目進行全面清理整頓,，取消不合理,、不合法的收費項目。對批準保留的涉及農(nóng)民行政事業(yè)性收費項目,，嚴格推行收費公示制度和規(guī)范管理。加強農(nóng)村中介或經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管,，禁止強行服務(wù)、強行收費或只收費不服務(wù),。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學生就學,、計劃生育指標審批、農(nóng)民建房,、農(nóng)村婚姻登記,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民外出務(wù)工的收費和農(nóng)村用電用水價格以及報刊攤派和各種要農(nóng)民出錢出物的達標升級活動等專項治理,。堅決取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的各種考核制度和考核指標,。



 （七）建立監(jiān)督機制，嚴肅稅改紀律,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),，認真執(zhí)行中央和省里的稅改政策，服從改革需要,，積極配合做好工作,。紀檢、監(jiān)察,、財政,、審計、農(nóng)業(yè),、物價等部門要認真履行監(jiān)督檢查職能,，嚴格執(zhí)行有關(guān)違反農(nóng)村稅費改革政策和減輕農(nóng)民負擔政策行為的處罰處分規(guī)定。對有令不行,、有禁不止,、弄虛作假、巧立名目,、變相加重農(nóng)民負擔和挪用財政轉(zhuǎn)移支付資金的單位和個人,，要給予嚴肅處理。要建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理責任制,，認真落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制,，嚴肅查處各種違法違紀行為。對在改革中不顧大局,、違反紀律和以權(quán)謀私的單位和個人,，要依照黨紀政紀給予處分；觸犯刑律的,，要移交司法機關(guān)依法處理,。



 四,、農(nóng)村稅費改革工作的組織實施



 （一）加強組織領(lǐng)導,。各級黨委,、政府要切實加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手親自抓,、負總責,。省里根據(jù)工作需要，調(diào)整充實了省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組,，由省委書記任組長,，省長任第一副組長，省委,、省政府分管領(lǐng)導任副組長,，省委辦公廳、省政府辦公廳,、省委組織部,、省委農(nóng)辦、省委編辦,、省監(jiān)察廳,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省教育廳,、省民政廳、省物價局,、省統(tǒng)計局等部門的主要負責同志任成員,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳,，并從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)得力的處級干部充實辦公室力量,。各設(shè)區(qū)市、各縣（市,、區(qū)）要按照省里的要求調(diào)整充實領(lǐng)導小組和工作班子,。縣（市,、區(qū)）委書記,、縣（市、區(qū)）長是此項改革工作的主要責任人,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責任人,。要將此項工作作為縣（市、區(qū)）黨委,、政府的一項中心工作,，切實抓緊,、抓實、抓好,。



 （二）搞好部門配合,。為確保各項改革措施落到實處，要求各級要把農(nóng)村稅費改革試點工作分解細化,，實行部門分工負責,。省領(lǐng)導小組各成員單位要按照改革的要求，及時調(diào)整有關(guān)政策和工作方法,，抓緊制訂有關(guān)配套改革措施,，研究具體工作方案，提出明確的目標要求,，分階段組織實施,。涉及各部門的配套改革，要按照職責分工,，落實部門負責制和領(lǐng)導責任制,，限期完成；涉及多個部門的,，部門之間要加強配合,，主動搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力,，確保農(nóng)村稅費改革順利進行,。



 （三）有計劃分階段全面推進。



 1,、動員部署和宣傳發(fā)動階段,。召開全省農(nóng)村稅費改革動員會議，全面部署農(nóng)村稅費改革試點工作,。出臺《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》及配套文件,。層層搞好動員部署，逐級進行人員培訓,。加強輿論宣傳,，正確把握輿論導向，運用電視,、廣播,、報刊等多種媒體，開展宣傳活動,，把農(nóng)村稅費改革的意義,、目標、方針、政策,、措施傳達到農(nóng)村,，做到家喻戶曉、深入人心,。



 2,、全面組織實施階段。各市,、縣要根據(jù)本方案及有關(guān)配套文件,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案,，報省政府審批；各設(shè)區(qū)市除上報市本級稅改實施方案外,，負責對所屬縣（市）實施方案進行審核,，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導簽字后，轉(zhuǎn)報省政府,。同時,，各地要認真做好農(nóng)村稅費改革的各項基礎(chǔ)工作，積極推進各項配套改革,，建立健全農(nóng)業(yè)稅征管體系,，向農(nóng)民發(fā)放納稅證書和農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。



 3,、檢查驗收和總結(jié)階段,。在開展農(nóng)村稅費改革的同時，省,、市對縣要派出督查組,，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出巡視組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要派出指導組,。通過建立三級督查網(wǎng)絡(luò),，對農(nóng)村稅費改革試點工作及配套措施落實情況進行及時督導和檢查驗收。對執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差,，應(yīng)及時糾正,；對農(nóng)民反映的問題，要認真對待,，及時處理,。各級政府都要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話,，定期通報有關(guān)情況,，自覺接受社會監(jiān)督。



 已經(jīng)進行農(nóng)村稅費改革的松溪、武平,、福鼎三個首批試點縣（市）,，應(yīng)于2003年內(nèi)按本方案的改革政策要求，調(diào)整完善當?shù)氐母母锓桨?，并?jīng)設(shè)區(qū)市審核后,，上報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室備案。





中共福建省委

福建省人民政府

2003年10月7日